台州海上“一打三整治”、完成振兴修复浙江渔场目标

5月28日晚,浙江省象山县海洋与渔业执法大队执法人员进行海上巡查。20时许,执法人员发现油菜花峙海域有一艘无船名号的钢质渔船正在作业。执法人员立即对该船进行靠帮。执法人员登船检查后发现,船主不能出示渔业捕捞许可证及相关渔业船舶证书。该船当时正在从事地笼网作业,甲板上还有新鲜渔获物和10顶地笼网。经清点,船上共有渔获物螃蟹68.25公斤、章鱼106.7公斤、杂鱼7.95公斤。

中国水产频道独家报道, 渔老大”林某在禁渔期内非法捕捞小鱼小虾等海产品共计220箱,终于栽了。 近日,在浙江省台州市人民检察院的监督下,台州市海洋与渔业局将林某移送浙江公安边防总队海警一支队,其涉嫌非法捕捞水产品罪已被立案侦查。这是浙江检察机关依法监督海洋渔业部门行政执法的典型案例之一。 海洋渔业执法领域,不应成为检察机关监督盲区。近日,浙江省人民检察院制定开展破坏浙江渔场渔业资源犯罪专项立案监督活动实施方案,在沿海的宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等市人民检察院,部署开展专项立案监督活动。检察机关开展海洋渔业执法专项立案监督,在全国尚属首次。 据初步统计,今年5月以来,浙江检察机关已监督海洋渔业部门向公安移送涉嫌非法捕捞水产品案件16件48人,公安已立案15件47人。 以舟山群岛为代表的浙江渔场,是世界着名的四大渔场之一,海产品种类和总量长期居全国第一。但由于过度捕捞和严重污染,浙江渔场的鱼类资源濒临枯竭。 为扭转“东海无鱼”困局,2014年,浙江启动浙江渔场修复振兴计划,在沿海地区全面开展“一打三整治”行动。行动开展以来,全省渔业部门共取缔禁用渔具19万项,仅今年4月以来,开展检查463次,出动执法人员3690人次,查获违法违规案件179起,罚款87万余元,取缔、没收违禁渔具8588项,查获涉渔“三无”船舶8艘。 虽然行政执法部门执法力度较大,但仅仅依靠行政处罚单一手段,不足以阻止、威慑海上违法捕捞行为,违法使用禁用渔具的情况没有根本好转。 据介绍,台州市海洋与渔业局在5月11日至5月13日的海上执法中,仅3天就查获38件非法捕捞水产品案件。所有渔船均在拖网渔业禁渔区线内拖网作业,均使用了禁用渔具捕捞,其中部分渔船非法捕捞达2000公斤以上。从查获的禁用网具看,几乎全部未达到农业部规定的拖网最小网目尺寸不得小于54毫米的标准,其中大部分在10毫米左右,最小的只有4毫米,所有幼鱼都在捕捞之列,被称为“断子绝孙网”。 从近年浙江查获的非法捕捞行政执法案件看,部分涉嫌非法捕捞犯罪的案件只是作为行政执法案件处罚,没有严格依法移送司法机关追究刑事责任。据介绍,今年以来,台州市涉嫌非法捕捞水产品罪被提起公诉的案件只有两件。 6月14日,浙江省检察院部署加强海洋渔业执法活动的法律监督工作,制定实施方案,决定从今年6月至12月开展破坏浙江渔场渔业资源犯罪阶段性专项立案监督,以法治推进、保障、引导浙江渔场修复振兴计划。 根据方案,非法捕捞水产品、污染海洋环境两类犯罪,是此次立案监督专项活动的重点,检察机关重点监督海洋渔业等行政执法机关对涉嫌非法捕捞水产品犯罪的案件只做行政处罚,未移送公安机关追究刑事责任;公安机关对海洋渔业等行政执法机关移送的涉嫌非法捕捞水产品犯罪案件不予立案或者退回、不予受理等四种情形。 实践表明,动用刑事手段打击非法捕捞行为,相较于单一的行政处罚,效果更为明显。 近日,台州检察院建议台州市海洋与渔业局执法支队,将涉嫌犯罪的3件非法捕捞水产品案,移送浙江公安边防总队海警一支队立案侦查后,效果立竿见影。原先在台州海域禁渔区线内捕鱼的150余艘渔船,大部分已转移到禁渔区线外捕鱼,小部分已回港休息。 截至目前,台州市检察院已监督海洋渔业部门移送非法捕捞案件7件,均已立案侦查,依法进入刑事程序。 台州检察机关建议,在开展海上“一打三整治”、浙江“幼鱼保护攻坚战”及伏季休渔中,应充分考虑动用刑事司法手段,促进海洋渔业行政执法和刑事司法相衔接,顺利完成振兴修复浙江渔场目标。 : 浙江 一打三整治 幼鱼 水产养殖

《中华人民共和国渔业法》规定,禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。执法人员认为,当事人何某某等4人在禁渔期内使用禁用工具捕捞的行为涉嫌刑事犯罪,依法将案件移送象山县公安局。

这只是浙江省“一打三整治”专项执法行动中的一起,类似案件还有很多。

浙江省海域面积达26万平方公里,是陆域面积的2.6倍,22万多平方公里的浙江渔场是全国着名的优质渔场。

多年来,随着海洋生态环境恶化和过度捕捞,东海渔业资源日趋衰竭,渔业资源濒临“荒漠化”边缘。当地渔民说,过去是“春天黄鱼咕咕叫,夏天乌贼晒满礁,秋天虾儿到处跳,冬天带鱼整网吊”;现在是“带鱼像筷子,鲳鱼像扣子,黄鱼难见踪,乌贼快绝迹”。

2014年,浙江省推行“一打三整治”专项执法行动,严厉打击涉渔“三无”船舶、严厉整治“绝户网”“船证不符”渔船和海洋环境污染。浙江省专门成立渔场修复振兴暨“一打三整治”专项执法行动协调小组,34个省级相关部门作为成员单位,办公室设在浙江省海洋与渔业局。

“一打三整治”是一场海上“打非治违”战役。据浙江省自然资源厅厅长黄志平介绍,通过出台渔船更新改造、网具使用、隐患认定、报废拆解等政策和标准,推进渔民个人信用和违法记录运用,整治“船证不符”
捕捞渔船和渔运船,目前,1700艘渔船完全整治到位。

同时,认真实施《浙江省近岸海域污染防治规划(2013—2017)》,组织开展入海排污口、养殖尾水、船舶污染等专项整治,制订实施海洋“一线四规划”(生态红线、海洋功能区划、主体功能区规划、海岸线保护与利用规划、海岛保护规划),组织实施海岸线整治修复三年行动计划;率先在全国实施“滩长制”,结合全国唯一省级“湾长制”试点,积极推行“湾长制”,多措并举推进海洋环境污染治理和生态修复。到2018年5月,浙江省核实非法和设置不合理入海排污口303个,已完成整治287个;完成生态化改造海水池塘14.5万亩,划定禁限养区面积7.3万亩;全省664条400总吨以上渔船全部安装滤油装置。

“一打三整治”目前已取得阶段性成效,近五年来,浙江省共取缔涉渔“三无”船舶15264艘,清缴违禁渔具超过62万顶;查处各类涉渔违法违规案件1.2万余起,其中移送司法处理600多件、涉案人员2500多人,打破了长期以来海洋捕捞“无序、无度”和“不敢管、管不了、管不好”的局面,渔场资源首次出现恢复迹象。黄志平表示,下一步,将通过5年左右的努力,基本建立起海洋渔业资源科学养护、合理利用、有效管控的治理体系,高质量打造
“渔业强、渔区美、渔民富”的目标。