农业农村部办公厅关于组织申报第四批国家级海洋牧场示范区的通知

为全面了解国家级海洋牧场示范区建设运行情况,推动海洋牧场持续健康发展,近期农业农村部启动国家级海洋牧场示范区(以下简称“示范区”)运行情况专题调研工作。7月9-12日,海南调研组由全国水产技术推广总站、中国水产学会刘忠松副站长带队,赴海南省开展示范区运行情况专题调研。调研组成员包括大连海洋大学陈勇教授、田涛副教授和总站学会资源养护处相关同志等。海南省海洋与渔业厅副巡视员牛勇和海南省海洋与渔业科学院院长王道儒、总工程师林国尧参与调研。

7月24日,农业农村部渔业渔政管理局调研组一行5人莅临台州市海洋与渔业局,专题调研大陈海域国家级海洋牧场示范区运行情况。省海洋与渔业局生态环境处副处长商玉坤、副调研员毛青,省海洋水产研究所教授级高工王伟定以及市海洋与渔业局总工程师许鹏飞、市水产技术推广总站站长程岩雄、椒江局副局长吴仁斌等参加调研座谈会。

为贯彻落实习近平总书记、胡春华副总理关于海洋牧场建设的重要指示精神,梳理海洋牧场建设过程中存在的问题,推动我国海洋牧场建设科学有序发展,近期,农业农村部会同国家发改委、自然资源部、生态环境部等相关部委组成联合调研组前往部分沿海地区开展了系列调研活动。

来源: 农业农村部网站 发布时间2018-10-11 08:35:21

调研组先后走访了海南省海洋与渔业厅、海南省海洋与渔业科学院、蜈支洲岛海洋牧场、海南热带海洋学院等相关单位,召开3次座谈会,深入了解了海南省海洋牧场建设工作进展情况,并就有关问题与渔业主管部门和海洋牧场管理维护单位进行了充分交流。

座谈会上,椒江局详细介绍了大陈海域国家级海洋牧场示范区建设内容、管理经验、建设成效,提出了水上平台监控效果不佳、公益性管理存在弊端、礁型选择缺乏科学评估等问题,以及提出了相关专家对全国海域进行全面调研论证、针对浙江沿海进行建设标准分类、发挥企业主体作用等几点建议。随后温岭、临海、玉环等3个县局也提出了海洋牧场项目建设中的难点及建议。

2月25日-27日,由农业农村部渔业渔政管理局局长张显良带队,自然资源部、生态环境部等有关部委人员以及海洋牧场专家组成的联合调研组,赴海南调研海洋牧场建设发展情况。海南省农业农村厅及其他厅局相关负责同志参与调研。

沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅:

为提高海洋牧场的建设和管理水平,农业农村部于2015年启动了示范区创建工作。目前全国已创建三批64个示范区,引领带动了全国海洋牧场建设持续健康发展。已建成的示范区生态、社会和经济效益明显,但也还存在运行监管机制不完善等问题,影响了示范区功能作用的充分发挥。通过开展示范区运行情况专题调研,将深入了解示范区实际运行状况以及存在的问题,推动完善示范区运行监管机制。本次海南调研标志着专题调研工作正式启动,下一步农业农村部还将安排6个工作组分赴沿海相关省开展调研。

市海洋与渔业局总工程师许鹏飞表示,各地要按照要求,把握好海洋牧场建设进度,同时要加强与相关研究机构的交流沟通,希望有关专家给予技术指导和政策解答。

调研组一行先后实地查看三亚市蜈支洲岛海洋牧场建设情况,参与了《海南省海洋牧场建设布局规划(2019-2025年)》编制研讨,考察了海南大学南海海洋资源利用国家重点实验室,并分别召开3次座谈会,听取了海南省、三亚市有关部门以及海南大学关于海洋牧场建设相关情况的汇报,认真了解了相关单位对海洋牧场建设的意见建议。

为贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》和《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》精神,保护和增殖渔业资源,修复水域生态环境,根据《国家级海洋牧场示范区建设规划》,我部决定组织开展第四批国家级海洋牧场示范区创建活动。现就有关事项通知如下。

省海洋与渔业局生态环境处副处长商玉坤充分肯定了台州市海洋牧场建设的前期工作,并指出下一步要根据两个规范文件,不能碰及海洋与渔业十条“红线”,继续做好海洋牧场建设工作,加强海洋牧场后期维护管理。

据了解,海南省海洋牧场建设由于起步晚、底子薄、海域使用政策限制以及科技支撑不足等原因,近年来发展较为缓慢,迄今为止尚未建成一处国家级海洋牧场示范区。

一、提高认识,切实做好国家级海洋牧场示范区的建设和管理工作

此次座谈会,主要针对台州市建设海洋牧场示范区以下内容进行了探讨:一是示范区监管情况,包括监管机制和监管方式,监管方面存在的困难和问题;二是示范区运行情况,包括运行机制和运行方式,运行方面存在的困难和问题,海域使用金减免需求;三是示范区及油补项目管理标准规范等编制需求。

针对这些问题,张显良指出,海南省自然条件优越,发展海洋牧场潜力较大,当前正面临海洋渔业转型升级,又恰逢海南省启动自由贸易区建设,海洋牧场建设正当其时。我们要认真贯彻落实习总书记4.13重要讲话精神,加快推进海南省现代化海洋牧场建设。

海洋牧场对于加强海洋渔业资源和生态环境保护,加快转变海洋渔业发展方式,不断提高海洋渔业可持续发展能力具有重要意义。沿海各级渔业主管部门要高度重视,以国家级海洋牧场示范区创建为抓手,加大渔业资源环境修复力度,推动渔业发展方式转变,促进产业转型升级。要积极争取地方政府和有关部门对海洋牧场建设的支持,在功能区划、海域使用、政策扶持和资金投入等方面加大扶持力度;鼓励支持社会力量投资建设海洋牧场,建立多渠道、多层次、多元化长效投入机制;积极促进海洋牧场建设与其他行业协调发展,统筹示范区创建与海水养殖、休闲渔业、捕捞渔民转产转业、渔船改造及涉渔“三无”船舶治理、保护区建设和增殖放流等渔业相关工作,提升海洋牧场综合效益,充分发挥其示范引领和辐射带动作用。

下一步重点做好以下工作:一是积极做好与相关部门的沟通协调,加强政策创设,着力解决海域使用金过高和使用年限短等制约海洋牧场发展的关键问题;二是加强现代化海洋牧场建设科学指导,抓紧制定海南省现代化海洋牧场建设规划,加快创建国家级海洋牧场示范区,积极推进海南省现代化海洋牧场建设试点。

二、严格把关,切实做好国家级海洋牧场示范区申报审核工作

同时,在海洋牧场发展中也要注意以下问题:一是坚持走生态优先、可持续发展的道路,在建设开发过程中要切实保护好海域生态环境;二是坚持自主创新,突出海南特色,不盲目照搬其他地方的模式和经验。

原则上,申报的示范区海域面积不低于3平方公里,使用权属清晰;已建成的人工鱼礁规模不少于3万空方(应附利用声学技术测算已建人工鱼礁区投礁量证明),礁体位置明确,并绘有礁型和礁体平面布局示意图;申报的示范区礁区历史最低潮水深在6米以上,且不在划定的生态保护红线范围内。要对照国家级海洋牧场示范区创建基本条件对申报材料进行初审,符合条件的,填写《国家级海洋牧场示范区创建推荐表》。示范区所在海域应符合海洋功能区划,位于海洋保护区或保留区范围内的,应由相关管理部门出具同意在此区域开展人工鱼礁建设的相关证明。原则上每个沿海省级渔业主管部门推荐数量不超过4个,申报的示范区应按推荐顺序排序。我部将组织专家对申报材料进行评审。

三、加强指导,切实保证国家级海洋牧场示范区申报材料质量

沿海省级渔业主管部门应督促申报单位依托具有海洋牧场研究工作基础的省级以上科研院校,加强基础调查研究和海底勘探,详细了解示范区所在海域地理、水文、环境及生物资源条件,制作符合规范的地理位置图,提高国家级海洋牧场示范区申报材料编写质量。

申报材料要按国家级海洋牧场示范区申报书,由省级渔业主管部门于2018年10月30日前以正式文件报至我部渔业渔政管理局。

联系人:吴珊珊;电话:59192965;电子邮件:zihuanchu@126.com。

附件:1.国家级海洋牧场示范区创建基本条件

2.国家级海洋牧场示范区申报书

3.国家级海洋牧场示范区创建推荐表

农业农村部办公厅

2018年9月30日