三明市基本完成县属国有林场改革任务

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我市开展县属国有林场改革工作两年多来,攻坚克难,基本上实现了“生态功能显著提升”“生产生活条件明显改善”“管理体制全面创新”三大目标任务,并通过了省级验收。全市13家县属国有林场验收结果均为优。下一步,我市将继续推进县属国有林场改革工作,确保县属国有林场改革顺利通过国家级验收。

一是坚持生态优先。继续抓好森林资源培育,抓好林业科技推广应用、林木良种选育、林地资源保护,加强与森林派出所等“联防联动”,强化生态保护。二是提升经济效益。重点推广大田桃源、大田梅林、尤溪等3个国有林场木材战略储备基地试点经验,抓好国家储备林建设,推进低产林分改造,实施定向定株培育,提升林地生产力,并在林业大宗商品交易中心开展木材定产定销公开竞买,提高经济效益。三是开展“美丽林场”建设。以“提高生态质量、改善职工生活”为主题,以生态建设、经济建设、林场管理、精神文明、社会建设为主要内容。推进花园式场部型、企业文化型、基础设施改善型、办公环境改善型等4种类型美丽林场建设,同时做好申报和评审工作。四是发展森林旅游和林下经济。重点抓好13个森林公园和85个森林人家招商开发和基础设施建设,打造精品旅游线路,并因地制宜发展林下种植、采集、加工、观光等。

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2005年,三明市国有林场建设取得成效。资源培育方面:完成人工造林21572亩(其中速生丰产林13052亩),占计划的115%;完成中幼林抚育124712亩,占年计划1113%,抚育间伐27767亩,占年计划141%。木材产销方面:完成木材生产18.19万立方米、木材销售18.56万立方米,分别占省下达计划的111%和113%。财务管理方面:按时足额完成资金征缴552.56万元,占年计划的100.5%。林场改革方面:全市13个国有林场均完成了聘用制度改革,共配备干管后勤人员、工区管理人员、护林员、检验员612人,比1998年第一次定岗定员时减少了108人。

改革前,全市共有42家县属国有林场在国家林业局登记备案。2015年经营区总面积367万亩,其中商品林252万亩,生态林64万亩。永安市、泰宁县县属林场因国有股比例低于51%而未列入本次改革范围,所以本次县属国有林场改革共有10个县33家国有林场列入改革。涉及在册职工1389人,离退休人员2269人。

8月3日,记者从市林业局获悉,随着我市国有林场改革力度的加大,以往一直未被纳入相关规划的国有林场公路建设,将首次纳入“十三五”规划。这标志着,未来,以公路为代表的林区基础设施建设将全面提速。据介绍,我市共有72个国有林场,管护经营着595万亩森林,且大多位于山脉中心、江河两岸等重要生态地段,其设立对保护这些核心森林资源、维护长江上游和三峡库区生态安全发挥了重要作用。“但长期以来,由于受国家投资限制、政策和国有林场性质的影响,使得国有林场长期处于‘政策孤岛’的尴尬地位。”市林业局种苗站林场办一负责人说。近年来,随着我市加大生态建设力度,以及林业产业、森林旅游等快速发展,市交委将国有林场公路建设部分纳入了农村公路建设计划,“十二五”期间,共安排903公里林区公路建设任务,总投资4.52亿元,带动了仙女山、金佛山等部分国有林场管护区域的林业产业、森林旅游快速发展。“而随着林区公路建设纳入‘十三五’规划,未来,林区的林业产业、森林旅游等发展将全面提速。”该负责人说,我市对国有林场公路情况进行了摸底,并编制了《重庆市“十三五”国有林场公路建设规划》,目前该规划已经过专家评审并上报,将纳入全市的综合交通“十三五”发展规划。根据该规划,“十三五”期间,我市将投入15.14亿,建设林区公路2329公里,为林区发展打下坚实的基础。

中国绿色时报4月20日报道国家林业和草原局、交通运输部、国家发展改革委、财政部近日联合下发《关于促进国有林场林区道路持续健康发展的实施意见》,提出到2020年,国有林场林区出行条件显著改善,林下经济交通服务支撑能力明显增强,森林防火应急道路保障能力明显提升,分工明确、权责清晰、运转高效的国有林场林区道路建设养护体制机制基本形成。《意见》提出,要明确道路属性归位,确定投资建设与管理养护方案,加大中央和地方政府公共财政支持力度,构建层次清晰、功能明确、衔接顺畅、发展可持续的国有林场林区道路体系。具体包括:将国有林场林区道路总体划分为社会公共服务属性道路和林业专用属性道路。社会公共服务属性道路主要指连通林业局局址、保留居民居住的林场场部及主要林下经济节点的道路,采用交通行业公路标准建设。林业专用属性道路主要指连通管护站(含分场、工区和已搬迁撤并林场)、护林点的森林防火应急道路,由林业部门进行规划、建设和管理。通林业局址道路总体以三级及以上公路为主建设,通场部道路总体按照四级公路标准建设,对于连接居住人口规模较大的中心林场场部道路,以及顺畅串联多个林场场部的道路,可按照双车道四级公路或三级公路标准建设,林下经济节点外部连接道路总体采用三、四级公路标准,森林防火应急道路采用林区公路标准,并加强危桥危涵改造和安全防护设施建设。通林业局局址道路由交通部门为主实施建养,对于部分有建养能力的林区或林场,可以充分利用林业部门现有机构和人员实施建养。场部、林下经济节点对外连接道路由林业部门为主实施建养,对于不具备建养能力的林区或林场,建议由地方政府增配相应人员实施,林业部门积极提供便利条件。森林防火应急道由林业部门实施建养。《意见》明确,2018-2020年将重点支持场部通硬化路和国有林区林下经济节点对外连接公路建设,实现每个保留居民居住的国有林场林区场部至少有一条硬化路对外连通,建设规模约2.2万公里。按照平均每500万亩林地安排30公里的标准,给予五大重点国有林区和西南西北国有林区主要林下经济节点对外连接公路建设中央资金支持,建设规模约4000公里。

2016年5月开始,我市成立由市长任组长的三明市国有林场改革领导小组,各县也相应成立了国有林场改革领导小组,正式启动县属国有林场改革工作。2016年11月30日,市政府向省林业厅转报了《三明市县属国有林场改革实施方案》。同年12月,经省林业厅正式批复后,我市立即组织相关县按照批复的意见建议对实施方案进行修改完善。至2017年4月上旬,10个有改革任务的县均正式印发县属国有林场改革实施方案。

整合优化了经营区。本次改革将原有10个县的33家县属国有林场整合为13家。整合后,全市有9家县属国有林场经营区面积超过了10万亩,经营区面积平均达13.4万亩,比改革前增加了8.1万亩。

落实定性定编定岗。13家县属国有林场中,有2家国有林场确定为公益一类性质事业单位、核定编制60人;有11家确定为国有或国有控股企业性质,现已全部完成定编定岗和人员分流安置工作。目前,全市县属国有林场共有在册职工1260人,离退休职工2279人。

财政支持改革发展。改革以来,全市10个县财政共拨付20802万元作为改革保障补助经费,其中建宁县安排7060万元用于回购华阳公司林权,尤溪县和清流县分别安排2584万元、1983万元用于收购职工股。同时,还投入997万元支持县属国有林场基础设施建设,将供水、供电、道路、通讯等纳入各县政府基础设施建设规划并实施,县属国有林场的生产生活条件得到了明显的改善。

注重生态功能提升。各地严格执行征占用林地审核审批制度,保持经营区稳定。严格森林资源保护管理,建立了以培育森林资源提供生态产品为主的经营体制,林木采伐量逐年下降,相对改革前,商品材产量减少2.1万立方米,比降14.2%。通过全额受让、合作经营等形式,增加森林面积和蓄积量,10个县均实现了“双增”的阶段性目标。全市县属国有林场经营区面积,由2015年的171.8万亩增加到目前的178.9万亩;蓄积量由2015
年的1370.5万立方米增加到目前的1474.7立方米。

积极改善职工福利。全市13家县属国有林场职工全部纳入社会保障体系,足额缴纳“五险一金”,落实低保、遗属和退补政策。宁化、尤溪2家国有林场补缴职工“五险一金”共608万元,解决了历史欠账问题。通过内部退养、提前退休、借用转岗等形式安置职工共170人,安置率达100%,没有职工在本次改革中下岗。完善绩效考核办法,建立职工工资正常增长机制,2017年职工年平均工资4.6万元,比改革前提高了3500元。

创新管理体制机制。有改革任务的10个县政府均出台了《县属国有林场管理办法》,真正做到县属国有林场有规可依,进一步明确县级林业主管部门为县属国有林场的主管单位,管理体制进一步理顺,造林营林、森林管护、木材产销等生产经营活动基本实现社会化服务。
(巫瑞万 陈水木)