韩长赋:“五区一园河池台”是新春林业须求侧改正事关心珍重大抓手

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12月23日农业部部长韩长赋日前提出,明年将把“五区一园四平台”作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,加快农业现代化建设,实现“保供给、保收入、保生态”的目标。

新华社北京12月23日电农业部部长韩长赋日前提出,明年将把“五区一园四平台”作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,加快农业现代化建设,实现“保供给、保收入、保生态”的目标。

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2016年中央一号文件提出,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。发展规模生态农业,是农业供给侧结构性改革的重要抓手,是对传统规模经营短板的有效补充。生态农业确保“舌尖上的安全”,提供异质化农产品,实现溢价收入,突破双重挤压,需求的针对性更强,供给的有效性更高。适度规模经营是发展现代农业的必由之路。农业规模经营通过绿色品质革命,走生态农业之路,提质增效,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

“五区”是指国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区。这“五区”是我国农业现代化建设的排头兵,是保障国家粮食安全和重要农产品供给的主力军。

“五区”是指国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区。这“五区”是我国农业现代化建设的排头兵,是保障国家粮食安全和重要农产品供给的主力军。

7月30日,农业部在吉林省吉林市召开全国农业结构调整座谈会,贯彻落实党中央、国务院决策部署,专题研究农业转方式调结构、推进农业供给侧结构性改革问题。农业部部长韩长赋出席会议并讲话。吉林省省长蒋超良在会上致词。

生态农业确保“舌尖上的安全”,提供异质化农产品,实现溢价收入,突破双重挤压,需求的针对性更强,供给的有效性更高。适度规模经营是发展现代农业的必由之路。农业规模经营通过绿色品质革命,走生态农业之路,提质增效,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

发展生态农业还具备相应的政策环境动力和消费需求动力。十八大以来,生态文明建设已成为全党全国的重大战略任务,在生态文明理念引领下,不以GDP论英雄已成为全社会的共识,转变发展方式的观念变革和相应行动正深刻影响着工业和农业生产的方方面面。十八届五中全会提出了新的发展理念,全社会对绿色发展更加重视,对“舌尖上的安全”更加关注。伴随居民收入增长,食品质量安全的意识的加强,对优质农产品的购买力提高,使潜在需求转变为有效需求。

“一园”是指现代农业产业园。这是打造现代农业示范的载体、现代农业技术装备集成的载体、新主体“双创”的载体、优势特色农业发展的载体、农村一二三产业融合的载体。

“一园”是指现代农业产业园。这是打造现代农业示范的载体、现代农业技术装备集成的载体、新主体“双创”的载体、优势特色农业发展的载体、农村一二三产业融合的载体。

韩长赋强调,各级农业部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于农业供给侧结构性改革和农业结构调整的重要讲话指示精神,坚持“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的主线,大力推进农业供给侧结构性改革,加快补齐农业农村发展短板,坚决稳住农业农村经济这个基础,夯实基本面、增进新动能、打造增长点,不断提高农业发展的质量效益和竞争力,促进农民持续稳定增收。

发展生态农业还具备相应的政策环境动力和消费需求动力。十八大以来,生态文明建设已成为全党全国的重大战略任务,在生态文明理念引领下,不以GDP论英雄已成为全社会的共识,转变发展方式的观念变革和相应行动正深刻影响着工业和农业生产的方方面面。十八届五中全会提出了新的发展理念,全社会对绿色发展更加重视,对“舌尖上的安全”更加关注。伴随居民收入增长,食品质量安全的意识的加强,对优质农产品的购买力提高,使潜在需求转变为有效需求。

需求拉动是生态农业发展的主要动力,供给创造需求也是生态农业发展的重要方式。需求拉动传导到供给推进,才能激发生态农业发展的内生动力。按照市场供给规律,在供给推进方面,需主动实施品牌和营销战略。生态农业的价值在于生态品牌,生态农业发展要特别注重生态认证、品牌创造、市场营销三位一体。政府做好政策和制度供给,减少生态农业发展的交易成本,改革补贴办法,对“三品一标”的达标基地给予相应奖励,形成良好的正向激励机制。

“四平台”是指农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台。这四个平台将用信息化手段提升现代农业管理水平。

“四平台”是指农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台。这四个平台将用信息化手段提升现代农业管理水平。

韩长赋强调,贯彻落实中央要求,推进农业供给侧结构性改革,要着眼破解农业大而不强、多而不优的突出问题,适应消费结构快速升级的要求,加快提高农业供给质量和效率,坚持生产力和生产关系两手发力,用改革的办法、市场的手段,推进转方式调结构。当前要突出抓好九个方面的重点:

需求拉动是生态农业发展的主要动力,供给创造需求也是生态农业发展的重要方式。需求拉动传导到供给推进,才能激发生态农业发展的内生动力。按照市场供给规律,在供给推进方面,需主动实施品牌和营销战略。生态农业的价值在于生态品牌,生态农业发展要特别注重生态认证、品牌创造、市场营销三位一体。政府做好政策和制度供给,减少生态农业发展的交易成本,改革补贴办法,对“三品一标”的达标基地给予相应奖励,形成良好的正向激励机制。

生态农业发展本身就是一个系统工程。生态农业依托生态学和环境保护的科学方法和理念,既注重资源节约型环境友好型技术的应用,注重农业投入品供给管理,更需系列结构性制度供给跟进。生态农业发展需以多元化、专业化、规模化、产业化、市场化为基础,需要资本注入,更需要集中的产品营销,资本下乡与生态经营方式的有效结合才能实现生态农业的长足发展。生态农业需要借用社会资本的力量,发挥市场机制的作用,也需要政府在土地改革等方面大刀阔斧,以完备的土地确权促进土地顺畅流转,实现从碎片化向规模化、同质性向异质性转变。同时统筹规划城市发展区域、农业发展区域和生态红线区域,对环境污染行为实行零容忍,铁腕严律治理污染。

韩长赋表示,新一轮农业结构调整已有良好开局,但离调优调高调到位还有很大差距,市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。农业供给侧结构性改革要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构,优化农业产业体系、生产体系、经营体系。

韩长赋表示,新一轮农业结构调整已有良好开局,但离调优调高调到位还有很大差距,市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。农业供给侧结构性改革要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构,优化农业产业体系、生产体系、经营体系。

一是以玉米为重点推进种植业结构调整。总的思路是,一保、一减、一增、一稳。“一保”就是保口粮、保谷物,“一减”就是减非优势区玉米,“一增”就是恢复增加优质食用大豆,“一稳”就是稳定棉油糖自给水平。到2020年将玉米面积稳定在5亿亩,减5000万亩。

生态农业发展本身就是一个系统工程。生态农业依托生态学和环境保护的科学方法和理念,既注重资源节约型环境友好型技术的应用,注重农业投入品供给管理,更需系列结构性制度供给跟进。生态农业发展需以多元化、专业化、规模化、产业化、市场化为基础,需要资本注入,更需要集中的产品营销,资本下乡与生态经营方式的有效结合才能实现生态农业的长足发展。生态农业需要借用社会资本的力量,发挥市场机制的作用,也需要政府在土地改革等方面大刀阔斧,以完备的土地确权促进土地顺畅流转,实现从碎片化向规模化、同质性向异质性转变。同时统筹规划城市发展区域、农业发展区域和生态红线区域,对环境污染行为实行零容忍,铁腕严律治理污染。

从深层结构改革看,生态农业存在多维链式关系。首先是生态农业递进结构化目标体系:一是从生态农业到生态文明的梯级递进目标;二是从无公害农业到有机农业的梯级递进目标;三是从种植业到种养加一体的梯级递进目标;四是从单一生态标准向相对自然的循环生态农业的梯级递进目标。在四重递进目标下,派生出其他功能目标,主要是将全域生态与局域生态相结合,传统农业与现代农业相融合,通过生态农业的发展,牵引农业发展方式的深刻变革。其次,生态农业不是概念炒作,要实现从生产到营销、从田间到餐桌的全程无缝监管,建立政府职能部门监管、认证企业负责、生产主体参与、媒体群众监督的长效管理机制,需要实实在在的结构改革才能完成。第三,生态农业具备高端性特征,这既是由生态农业高端标准决定,更是由有机产品高端需求的市场份额决定的。同时生态农业具有高端牵引作用,即是通过有限规模的生态农业发展,形成梯级价格体系,为一般规模经营拓展发展空间,形成良好的农业经济生态结构。

二是以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整。要以调整优化生猪区域布局、大力发展草食畜牧业为重点,以规模经营、标准化养殖、绿色化发展为导向,突出规划引领、政策引导、示范创建、技术指导等关键环节。要全面推进奶业振兴,着力“种好草、养好牛、产好奶”,加强乳品消费引导,培育国产优质品牌。

从深层结构改革看,生态农业存在多维链式关系。首先是生态农业递进结构化目标体系:

总体来看,生态农业发展仍处于初级阶段,同时面临农业供给侧改革的共性问题。要发挥好生态农业的引领作用和后发优势,一些突出问题需要重点解决。一是要解决生态农业经营主体的再造问题,做好以明晰土地权利为目标的确权工作,让承包户和流入方同时吃下定心丸,以此为基础培育多种形式的规模经营主体,重点解决“无恒产无恒心”的问题,进而提升经营主体发展生态农业的自觉性和自律性。二是要形成生态农业多元主体互促共建机制,在调动经营主体积极性的同时,政府也要发挥相应作用,让多元主体协同发力,建立和完善生态补偿激励机制和监管约束机制,解决生态农业正外部性与生态产品经营中因道德风险产生的负外部性问题,形成公平透明的市场环境,促进生态农业持续健康发展。三是开展土地质量普查,实施农业面源污染综合治理和农业环境修复工程,将污染严重的区域划定为禁止农业生产区,守住农业安全生产的底线。四是从具体的供给层面看,要注重生态农业高端性特点,坚持宁缺勿滥的原则发展生态农业,不能一哄而起,同时要提供从无公害到有机生态产品不同系列级次的供给。以大生态农业观寻求生态农业的包容性发展。

三是以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整。要以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,着力转变养殖方式、调优区域布局,促进渔业转型升级。当前重点要做好资源保护和减量增收两方面工作。

一是从生态农业到生态文明的梯级递进目标;

四是以扶持农民工和大学生返乡创业为重点促进一二三产业融合发展,使农业成为“有文化说头、有休闲玩头、有再来念头、有发展奔头”的产业。重点要做好“五个一”,即形成一套政策,建设一批园区,培育一批创业带头人,总结一批模式,构建一个服务体系。

二是从无公害农业到有机农业的梯级递进目标;

五是以推进标准化和可追溯为重点确保农产品质量安全。要加快标准制修订,抓紧制定一批优质农产品生产技术规范;尽快建成覆盖全国的质量安全追溯平台,率先将国家级和省级龙头企业、“三品一标”获证企业和农业部门支持建设的示范基地纳入。

三是从种植业到种养加一体的梯级递进目标;

六是以发展多种形式适度规模经营为重点推进经营方式转变。要加快构建新型农业经营主体支持政策体系,扩大实施新型职业农民培育工程,加快健全农业社会化服务体系,鼓励探索各具特色的规模经营实现形式和路径。

四是从单一生态标准向相对自然的循环生态农业的梯级递进目标。

七是以节本增效为重点推进农业生产方式转变。要把节本增效和绿色发展结合起来,研发推广节本降耗、绿色增产、循环利用等技术模式,在优质高产品种、轻简机械化、高值化加工利用等方面,开展科技创新和集成应用,打好节水、节肥、节药三场硬仗,减少无效投入;大力实施高标准农田建设、农业资源环境保护、科技创新条件建设、智慧农业引领等一批重大工程项目,加快补齐基础设施条件装备短板。

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八是以发展电子商务为重点提高农产品流通效率。要把发展农产品电子商务作为推动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化的重要举措,抓好市场信息服务、试点示范和信息进村入户,利用互联网等现代信息技术推动农业转型升级,实现“互联网+”现代农业。

在四重递进目标下,派生出其他功能目标,主要是将全域生态与局域生态相结合,传统农业与现代农业相融合,通过生态农业的发展,牵引农业发展方式的深刻变革。

九是以打好农业面源污染治理攻坚战为重点推进农业资源环境保护。目前,农业资源环境保护很多工作还停留在试点阶段,大范围推广还需要下力气,激励农民广泛参与还需要有效的机制。要抓好农业环境突出问题治理,坚定不移实现“一控两减三基本”目标。

其次,生态农业不是概念炒作,要实现从生产到营销、从田间到餐桌的全程无缝监管,建立政府职能部门监管、认证企业负责、生产主体参与、媒体群众监督的长效管理机制,需要实实在在的结构改革才能完成。

会议分析了今年上半年农业农村经济形势。据了解,今年以来,各级农业部门认真贯彻党中央国务院“三农”决策部署,落实发展新理念,大力推进农业供给侧结构性改革,推动农业农村经济实现稳中有进。夏粮再获丰收,“菜篮子”产品供应充足,农业结构调整进展顺利,农业绿色发展加快推进,现代农业建设取得新进展,农民收入继续增长,农村改革全面深化。农业农村经济保持良好发展态势,成为经济社会发展的亮点,为推进供给侧结构性改革提供了重要支撑。韩长赋要求,各级农业部门下半年要狠抓抗灾夺丰收,狠抓农民增收,狠抓重点任务,狠抓工作落实,努力完成全年目标任务。

第三,生态农业具备高端性特征,这既是由生态农业高端标准决定,更是由有机产品高端需求的市场份额决定的。

会议由农业部副部长张桃林主持。农业部副部长屈冬玉、于康震,吉林省副省长隋忠诚等参加了会议。会议通报表扬了2015年度专项工作延伸绩效管理试点工作优秀单位。12个省农业部门负责同志在会上发言。会前,代表们参观了吉林省调整种植业结构、推进一二三产业融合和现代农业的现场。

同时生态农业具有高端牵引作用,即是通过有限规模的生态农业发展,形成梯级价格体系,为一般规模经营拓展发展空间,形成良好的农业经济生态结构。

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总体来看,生态农业发展仍处于初级阶段,同时面临农业供给侧改革的共性问题。要发挥好生态农业的引领作用和后发优势,一些突出问题需要重点解决。

一是要解决生态农业经营主体的再造问题,做好以明晰土地权利为目标的确权工作,让承包户和流入方同时吃下定心丸,以此为基础培育多种形式的规模经营主体,重点解决“无恒产无恒心”的问题,进而提升经营主体发展生态农业的自觉性和自律性。

二是要形成生态农业多元主体互促共建机制,在调动经营主体积极性的同时,政府也要发挥相应作用,让多元主体协同发力,建立和完善生态补偿激励机制和监管约束机制,解决生态农业正外部性与生态产品经营中因道德风险产生的负外部性问题,形成公平透明的市场环境,促进生态农业持续健康发展。

三是开展土地质量普查,实施农业面源污染综合治理和农业环境修复工程,将污染严重的区域划定为禁止农业生产区,守住农业安全生产的底线。四是从具体的供给层面看,要注重生态农业高端性特点,坚持宁缺勿滥的原则发展生态农业,不能一哄而起,同时要提供从无公害到有机生态产品不同系列级次的供给。以大生态农业观寻求生态农业的包容性发展。