安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见

发布部门: 广东省政府 发布文号: 粤府办[2010]65号
广东省人民政府办公厅印发关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知
广东省人民政府办公厅印发关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知
各地级以上市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》业经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅 二○一○年十二月六日
关于加快发展公共租赁住房的实施意见
大力发展公共租赁住房,是完善住房供应体系,满足城市中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员基本住房需求的重要举措,是引导城镇居民合理住房消费,调整房地产市场供应结构的必然要求。为加快解决我省城市中等偏下收入住房困难家庭的阶段性居住问题,根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等文件精神,现就加快发展我省公共租赁住房提出如下实施意见:
一、明确发展总体要求 指导思想。
以科学发展观为指导,认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,坚持以人为本,因地制宜,创新投融资、土地利用及建设管理等方式,大力推进公共租赁住房建设,积极培育和发展住房租赁市场,完善住房保障体系,进一步引导住房合理消费,加快实现“住有所居”的目标。
基本原则。
1.政府主导、社会参与。加强政府公共租赁住房发展政策制订和落实的引导作用,增加投入,采取土地、财税、金融等支持政策,鼓励社会力量参与,充分发挥市场机制的作用,积极推动公共租赁住房投资、建设、运营与管理市场化运作。
2.因地制宜、分类指导。从各地实际出发,合理确定公共租赁住房的供应规模和保障对象;加强对不同地区公共租赁住房工作的分类指导,科学制订发展规划和年度实施计划,综合开发,配套建设,分步实施。
3.创新机制、全面推进。先行先试,积极探索创新具有广东特色的公共租赁住房投资、建设、营运和管理的体制与机制;以点带面,全面推进,确保完成公共租赁住房建设目标。
4.只租不售、循环使用。公共租赁住房着重解决规定对象的阶段性居住困难,满足基本居住需求,定向出租,只租不售,超标退出,循环使用,规范管理;坚持“谁投资,谁所有”,投资者权益可以依法转让,但公共租赁住房性质不变。
二、合理确定保障对象和保障标准
保障对象。公共租赁住房是由政府主导投资、建设和管理,或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理,限定建设标准和租金水平,向符合条件的住房困难家庭和单身居民出租的保障性住房。保障对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工;有条件的地区可以将有稳定职业并在就业地居住满一定年限、符合保障条件的外来务工人员逐步纳入保障范围。
保障标准。各地要结合实际,合理确定本地区公共租赁住房套型及建筑面积标准。新建的成套公共租赁住房,单套建筑面积严格控制在60平方米以下,并可根据申请家庭的人口规模配租不同面积的套型住房。具体保障对象条件及收入线标准由市、县政府确定,定期向社会公布。
已享受廉租住房实物配租和政府购房优惠政策及已租住直管公房或单位自管公房的家庭,不得租住公共租赁住房。
三、采取多种形式筹集房源
多渠道筹集房源。公共租赁住房可以由政府投资建设,也可以由企业和其他机构投资建设。公共租赁住房房源可以通过新建、改建、配建、收购、租赁等方式多渠道筹集,具体可以通过以下方式筹集:
1.政府投资建设、收购的住房;
2.在商品住房开发以及“三旧”改造中的商品住房项目中按一定比例配套建设的住房;
3.各类产业园区集中配套建设的职工公寓和集体宿舍;
4.企业和其他机构投资建设的住房; 5.政府在市场上租赁的住房;
6.廉租住房、经济适用住房按照有关规定改转为公共租赁住房;
7.机关企事业单位的现有存量公房、直管公房改造成公共租赁住房;
8.社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
约定配建要求。在商品住房开发及“三旧”改造项目中配套建设公共租赁住房的,城乡规划、国土资源部门应当在建设项目用地出让条件中,明确配套建设的公共租赁住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属等事项,并在土地出让合同中约定。房地产开发企业未按规定配套建设公共租赁住房的,应当依法承担相应违约责任。
鼓励社会建设。外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区,各市、县政府应当统筹规划,按照集约用地、集中建设的原则,引导各类投资主体建设公共租赁住房,面向用工单位或者园区就业人员出租;鼓励各类企业和其他机构以独资、集资或股份制的方式投资建设公共租赁住房,并给予享受公共租赁住房建设和运营的有关优惠政策。
规范单位自建。住房困难职工较多的单位,在符合城乡规划的前提下,经市、县政府批准,可以利用自用土地建设公共租赁住房,纳入当地政府公共租赁住房规划实行统一管理,优先向本单位符合条件的职工出租;剩余房源可由当地政府以成本价收购后纳入公共租赁住房管理,也可由该单位严格按照规定的公共租赁住房准入条件、租金水平、退出机制等要求自行管理并接受当地政府监督。
严格执行规范。新建公共租赁住房应当满足基本居住需求,符合安全卫生标准,并按照经济、节能和环保的原则进行一次性装修。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应严格执行宿舍建筑设计规范的有关规定。各地可根据实际情况制订公共租赁住房建设技术导则。
合理规划布局。公共租赁住房的筹集和建设要结合城市总体规划、近期建设规划、新城建设、轨道交通建设等情况,充分考虑居民对交通、就业、入学、就医等要求,尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。新建公共租赁住房以配建为主,也可以相对集中建设或结合“三旧”改造项目统筹安排。
四、建立稳定的资金来源渠道
多渠道筹集建设资金。公共租赁住房资金来源主要包括:
1.中央和省安排的专项补助资金; 2.当地财政年度预算安排资金;
3.土地出让收入提取一定比例的资金;
4.通过创新投融资方式和公积金贷款筹集的资金;
5.出租公共租赁住房及出租、出售配套设施回收的资金;
6.发行企业专项债券; 7.社会捐赠的资金;
8.经当地政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用范围的其他资金。
加大政府资金投入。各市、县政府应当通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省财政每年安排一定的公共租赁住房专项补助资金,支持粤东西北地区建设公共租赁住房,具体补助办法由省财政部门会同省住房城乡建设部门另行制订。
开展金融创新试点。在公共租赁住房建设任务重、资金需求量大的城市,积极创造条件支持其开展政府出资与社会筹资相结合的公共租赁住房股权信托基金融资试点,探索运用房地产投资信托基金加快推进公共租赁住房建设。
积极拓宽融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房,纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。有关金融机构发放公共租赁住房中长期贷款的具体办法按照中国人民银行和中国银监会的有关规定执行。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营。积极探索运用保险资金、信托资金、社保基金及其他金融工具投资公共租赁住房建设。
严格资金管理。公共租赁住房建设资金实行专款专用,不得挪作他用。政府投资建设公共租赁住房的租金收入,应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。
确保资金偿还。公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。各类企业和其他机构投资建设的公共租赁住房租金收入,应优先用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护和管理支出。租金收入仍不足偿还贷款及信托融资等本金及利息的差额部分,经有关部门批准后可以其他收入的方式偿还。
五、加大配套政策支持力度
保障建设用地供应。各地应加快建立健全公共租赁住房土地储备制度。国土资源部门应将公共租赁住房建设用地纳入年度土地利用供应计划,予以重点保障。城乡规划、住房保障等部门在编制近期建设规划、控制性详细规划、保障性住房建设规划时,应当明确公共租赁住房建设用地的规模、空间布局和具体地块。
拓宽土地供应方式。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房,建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房,建设用地可以采用出让、作价入股等方式有偿使用,并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件,所建住房只能租赁,不得出售。公共租赁住房建设项目中的配套设施建设应按国家和省有关规定执行,并依法办理相关手续。鼓励各地创新土地供应方式,拓宽土地供应渠道。
加大税费扶持力度。对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠,具体实施办法按照财政部和国家税务总局的相关规定执行。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金,按照经济适用住房的相关政策执行。
明晰产权归属关系。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”,并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质;属于共有的,应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下,投资者权益可以依法转让。
六、规范运营管理和监督机制
加强制度建设。各市、县政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租、租后管理等制度。可设立专业运行机构具体负责公共租赁住房的投资、建设、租赁和运行管理等工作。各级住房保障管理部门要按照规定程序严格准入审批,加强对公共租赁住房运营的监督管理,做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。各类企业和其他机构投资、建设、运营公共租赁住房,必须严格按照政府确定的准入条件、租金水平、租赁期限、退出要求等进行规范管理。
建立信息化监督平台。各市、县要配合省住房城乡建设部门建立健全全省联网的公共租赁住房服务信息平台,完善纸质档案和电子档案的收集、管理和利用等工作,保证档案数据的完整、准确。要通过形成完整的全省住房租赁服务信息网络系统,并与全省电子监察平台联网,实现网上实时动态管理和监督。
规范配租安置。每个符合公共租赁住房供应的家庭只能承租一套公共租赁住房。政府投资建设的公共租赁住房实行轮候保障,尽可能就近就地安置。企业和其他机构投资建设的公共租赁住房,优先提供给本单位的新就业职工和外来务工人员租住,剩余房源由当地住房保障管理部门调剂安置其他符合保障条件的对象租住。
强化合同管理。公共租赁住房实行合同管理制度,出租人与承租人应当签订书面租赁合同,租赁合同示范文本由省住房城乡建设部门会同有关部门制订。公共租赁住房租赁合同期限一般为3-5年,租赁合同期满后承租人经资格审核仍符合规定条件的,可以申请续租。承租人应当按照合同约定合理使用住房,及时缴纳租金和其他费用。
合理确定租金。公共租赁住房租金水平由各市、县价格主管部门会同住房保障管理部门,根据租赁对象的经济承受能力、租房区域、位置条件和建设管理成本等,按照不高于同期、同区域、同类型普通商品住房平均租金的80%和住房困难群体的收入水平分层次确定,并报同级政府批准后实施。租金的具体标准按年度实行动态调整,并及时向社会公布。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的,可以申请廉租住房租赁补贴。
健全退出机制。承租人不再符合政府规定的公共租赁住房保障条件时,应当及时向当地住房保障管理部门报告并退出。确有困难暂不能退出的,经当地住房保障管理部门同意,可以向出租人申请最长不超过6个月的延长租住期,延长期内,出租人可按同区域同类住房市场租金收取租金。
查处违约行为。对不再符合公共租赁住房保障条件或延长期届满后仍不退出承租住房的承租人,住房保障管理部门应当责令其退出;出租人可按同区域同类住房市场租金的2倍计收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租赁住房的,出租人可依法申请人民法院强制搬迁。
公共租赁住房只能用于承租人自住,不得出借、转租或闲置,也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的,住房保障管理部门应当责令其退出。承租人拖欠租金和其他费用的,住房保障管理部门可以通报其所在单位,并从其工资收入中直接划扣。
严惩违纪行为。对在公共租赁住房投资、建设、运营、管理中出现严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿以及侵害公共租赁住房申请人、承租人合法权益等违法违规行为的,要严肃查处,依法依规追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
加强社会监督。公共租赁住房建设筹集、申请审核、供应分配和租后管理等工作要主动接受社会监督。公共租赁住房的建设资金、建设套数、开工和竣工时间、使用分配等情况应当在当地政府有关网站和新闻媒体上公示,充分发挥社会各界和新闻媒体的监督作用,促进公共租赁住房制度公开、公平和公正实施。
七、加强组织领导
强化各级政府责任。发展公共租赁住房实行省政府负总责、市县政府抓落实的责任制。各市、县政府要加强组织领导,明确工作责任,加大工作力度,健全住房保障管理机制,充实人员,落实经费,确保公共租赁住房保障工作顺利实施。各级住房保障管理部门负责公共租赁住房的行政管理工作,各级发展改革、监察、财政、国土资源、城乡规划、民政、物价、税收和银监、人民银行等有关部门要各司其职、密切配合,加快制订相关配套政策或具体办法。
抓紧制订规划。各市、县政府要根据当地经济发展水平、房价水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素,科学制订公共租赁住房发展规划和年度计划,并纳入当地2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划,分年度组织实施。
严格目标考核。省住房城乡建设部门要会同有关部门,加强对各地公共租赁住房工作的指导和监督。自2010年起,将公共租赁住房建设纳入省住房保障目标管理考核重要内容。各级政府、各有关部门要细化分解任务,层层落实责任,加强对规划、项目、土地、资金、税收等政策落实以及目标任务完成情况的监督检查,并定期通报结果。对工作不落实、措施不到位的地区和单位及相关责任人,要依照有关规定进行行政问责。
加快制订实施细则。各地级以上市政府要根据住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》和本实施意见,结合当地实际情况抓紧制订实施细则,于2010年底前报省住房城乡建设厅备案。各地已经出台的政策性租赁住房、经济租赁住房、农民工公寓等政策,统一按建保〔2010〕87号文和本实施意见的规定进行调整。

发布部门: 本溪市政府 发布文号: 本政办发[2011]95号
各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:
为进一步建立健全住房保障体系,加快发展公共租赁住房,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》精神,结合我市实际,制定本实施意见。
一、总体要求
指导思想。发展公共租赁住房要以科学发展观为指导,按照保障民生、改善民生、进一步完善住房保障体系的总体要求,坚持以人为本、因地制宜,大力推进房源建筹,积极培育和发展住房租赁市场,逐步扩大住房保障政策覆盖面,有效缓解异地就业普通高校毕业生、外来务工人员、城市中等偏下收入家庭及引进人才的阶段性居住困难,努力实现城镇居民住有所居的目标。
基本原则。
1.政府主导,社会参与。加强政府公租房发展政策制定和落实的引导作用,增加投入,采取土地、财税、金融等支持政策,支持房产管理部门通过各种渠道筹集并经营公租房。鼓励有条件的企业和社会其他机构规范发展公租房,积极推动公租房投资、建设、经营与管理市场化运作。
2.统筹规划,合理布局。发展公租房应符合城市经济社会发展规划、土地利用总体规划和住房建设规划,充分考虑供应对象的就业和生活要求。集中建设项目应在交通较便捷、生活配套设施较完善的区域内安排,并同步做好小区内外配套设施建设。
3.规范管理,灵活保障。公租房着重解决保障对象的阶段性居住困难,主要采取实物房源长期租赁的保障方式,由政府、各类企业和社会其他机构等投资建设或筹集采购租赁型房源,定向出租给保障对象,循环使用,满足基本居住需求。
二、合理确定保障对象和保障标准
保障对象。公租房的供应对象主要包括:一是在本市异地就业无房的普通高校毕业生;二是在本市居住且有稳定职业、非本地户籍外来无房居住的务工人员;三是符合我市经济适用住房购买条件而无力购买的城市中等偏下收入住房困难家庭;四是本市人才主管部门认定有住房需求的引进人才。现阶段,要以城市中等偏下收入、急需住房解决成年子女分居和异地就业普通高校毕业生阶段性住房困难为突破口,逐步扩大保障范围。保障对象应具备的条件,由市房产行政主管部门会同相关部门研究确定并向社会公布。
保障标准。一是新建的成套公租房、单套建筑面积控制在60平方米以下,并可根据申请家庭人口规模配租不同的套型住房;二是对符合条件的保障对象租赁公租房的,其租金标准按同地段、同类型住房市场租金的70%交纳;三是对符合条件的保障对象承租政府通过市场价格租赁筹集采购的社会房源,由政府按市场平均租金的30%比例承担其租金,其余租金由个人交纳。
三、大力推进公租房建设和房源筹集
多渠道筹集房源。公租房可以由政府投资建设,也可以由企业和其他社会机构投资建设;公租房房源应通过新建、配建、改建、收购和长期租赁等方式多渠道筹集。
1.充分利用社会房源,鼓励各住房产权单位和城市居民将持有的单位房源和个人住房出租给政府,由政府统一向保障对象提供公租房租赁房源;
2.企业事业单位现有或自建的职工公寓和集体宿舍;
3.在经济适用住房、危旧房改造和商品房开发中集中新建或按一定比例配建部分公租房;
4.在外来务工人员集中的开发区和工业园区,引导各类投资主体利用单位自用土地建设公租房;
5.鼓励和支持各类企业或社会其他机构投资建设并持有和经营公租房,或由政府回购。
约定配建要求。在经济适用住房、棚户区危旧房改造和商品房开发过程中,集中新建或配建公租房的,规划建设、国土资源部门应当在建设项目用地出让条件中,明确新建或配建公租房的总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属等事项,并在土地出让条件中予以约定。
鼓励社会建设。外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区管理部门应当统筹规划,按照集约用地、集中建设的原则,引导各类投资主体建设公租房,面向用工单位或园区就业人员出租;鼓励各类企业和社会其他机构以独资、集资或股份制的方式投资建设公租房,并给予享受公租房建设和运营的有关优惠政策。规范单位自建。住房困难较多的单位,在符合城市规划的前提下,经批准可以利用自用土地建设公租房,纳入市公租房规划实行统一管理,优先向本单位符合条件的职工出租;剩余房源可由政府以成本价收购后纳入公租房管理,也可由该单位严格按照规定的公租房准入条件、租金水平、退出机制等要求自行管理并接受政府监督。
支持公房改建。国有直管公房经营单位和企业自管住房产权单位投资改建公租房的,可按房屋改建的有关规定编制方案,由原设计单位或具有相应资质单位提出意见,经市房产行政主管部门批准后实施,并享受公租房建设和运营的有关优惠政策;对住房产权单位依据政策向政府提供公租房房源的,政府按市场平均租金每户10%的标准给予政策性补贴支持,补贴资金专项用于公租房的改建、维修养护和日常经营管理。
严格建设规范。成套建设的公租房应确保工程质量和安全,符合安全卫生标准和节能环保要求,并综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素,合理确定套型比例和结构,交付使用前应达到基本入住条件;以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应严格执行宿舍建筑设计规范的有关规定;政府筹集采购的公租房应坚持小型、适用,满足基本住房需求的原则。
的公租房项目,由实施单位会同建设单位按有关规定编制方案,经市住房保障管理机构和行政主管部门审查后,报市住房保障委员会审批并下达项目实施计划;市发展改革、财政部门应依据市住房保障委员会下达的公租房项目计划,分别办理项目核准手续和编制项目投资计划;规划建设部门应依据批准的公租房项目计划及时办理规划用地许可证;国土资源部门应及时办理供地手续;市房产行政主管部门和住房保障管理机构应按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定,组织发展改革、规划建设、国土资源、财政、监察和运营机构等有关部门和单位,共同做好公租房项目招投标监督管理工作。
四、建立稳定的资金渠道 多渠道筹集保障资金。公租房资金来源主要包括:
1.中央、省公租房专项补助资金;
2.根据公租房年度计划,财政预算安排的住房保障资金;
3.土地出让净收益中的10%和住房公积金增值收益中计提的住房保障资金;
4.公租房租金收入; 5.公租房投资运营单位自筹或通过融资方式筹措的资金。
加大政府资金投入。政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、合理过渡或不参与分配租赁收益等方式,对公租房建设和运营给予资金支持,保证运营机构持续发展公租房事业;企业和社会其他机构在国有土地上单独选址、集中建设的公租房,土地出让金可按照收支两条线规定管理,在资金使用上给予支持。
积极拓宽融资渠道。政府投资建设的公租房,纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围;鼓励金融机构发放公租房中长期贷款,具体办法按照中国人民银行和中国银监会的有关规定执行;支持符合条件的企业通过发放中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营;积极探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金及其他金融工具投资公租房建设。
严格运营资金管理。公租房保障资金实行专款专用、不得挪作他用。政府投资建设公租房的经营租金收入,应按照政府非税收入管理的规定缴入国库,实行收支两条线管理。公租房租金收入专项用于偿还公租房贷款和公租房的维护、管理及投资补助。各类企业和社会其他机构投资建设公租房的租金收入,应优先用于归还公租房建设贷款和公租房的维护、管理支出。
五、加大政策支持力度
保障建设用地供应。国土资源部门应将公租房建设用地纳入年度土地利用供应计划,优先供应,重点保障,并加快建立健全公租房土地储备制度。规划建设部门在编制近期建设规划、控制性详细规划、住房建设规划时,应当明确公租房建设用地的规模、空间布局和具体地块。
拓宽土地供应方式。面向经济适用住房对象供应的公租房,建设用地实行划拨供应;其他方式投资的公租房,建设用地可采用出让、作价入股等方式有偿使用,并将所建公租房的租金水平、套型结构、建设标准和配套设施等作为土地供应的前置条件,所建住房只能租赁,不得出售。落实各项优惠政策。对公租房的建设和运营给予税收优惠,具体办法按照财政部和国家税务总局的相关规定执行。公租房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金,按经济适用住房相关政策执行;企业利用厂区空闲土地新建公租房的,依据新的规划办理相关手续;对公租房承租人的户籍管理、就学和就医等享有与市民同等待遇。
明晰产权归属关系。公租房建设实行“谁投资、谁所有、谁收益”的原则。政府投资建设的公租房竣工验收后,由市房产行政主管部门按规定接管为直管国有房产,并委托运营机构按公租房的运营模式专项管理;企业和社会其他机构投资建设的公租房,按照权属登记的有关规定办理;房屋产权管理部门在办理权属登记时,应在房屋产权登记和权属证书上注明“公共租赁住房”。
六、强化运营管理和监督机制
加强制度建设。市房产行政主管部门应建立健全公租房申请、审核、公示、轮候、补贴、配租和租后管理等制度,并负责公租房的投资、建设、租赁和运行管理等工作;各相关部门要按照规定程序和职责分工严格准入审核,加强对公租房运营的监督管理,做到审核过程公开透明、年审复核准确到位、配租补贴结果公平公正;各类企业和社会其他机构投资、建设、运营公租房,必须严格按照政府确定的准入条件、租金水平、租赁期限、退出要求等进行规范管理。
明确保障方式。
1.符合条件的申请人只能申请承租一套公租房。申请承租政府、企业和社会其他机构投资建设公租房的,应当向市房产行政主管部门提出书面申请;申请承租政府通过市场价格租赁筹集采购社会房源的,城市低收入家庭应当向户籍所在地街道办事处提出书面申请,外埠来溪就业的普通高校毕业生、外来务工人员和引进人才由其所在单位统一向市房产行政主管部门提出;申请用人单位自行建筹的集体宿舍、职工公寓、人才公寓等公租房的,申请人直接向用人单位申请,由用人单位予以配租,配租情况报市房产行政主管部门备案。
2.政府、企业和社会其他机构投资建设的公租房实行限期租赁。租赁期限一般不低于2年,合同到期仍需租赁的,应在合同期满3个月前重新申请,由公租房经营管理单位重新进行资格审核,符合条件的报送市房产行政主管部门备案后可续签,租赁总年限超过5年的,应当重新申请,并由公租房管理单位重新确认。
3.符合本市廉租房保障条件家庭申请市场房源的公租房,按现行廉租房租赁补贴的申请规定、补贴标准和程序办理;申请承租政府投资的公租房,由市房产行政主管部门按规定统一审核并转至相关运营机构轮候安排,其租金标准按本市同地段、同类型住房市场租金交纳,继续享受廉租房租赁补贴政策。
4.已享受廉租房实物配租和经济适用住房政策的家庭,不得同时或再次申请承租公租房。
规范租赁行为。
1.政府通过市场租赁方式筹集采购的公租房,应当与提供房源的出租人和承租人分别签订房屋租赁合同和公租房租赁合同;政府、企业和社会其他机构投资建设的公租房,应由公租房经营管理单位与承租人签订公租房租赁合同,单位集体租赁的,应与用人单位和承租人共同签订公租房租赁合同;公租房租赁合同应使用统一印制的示范文本,并且应当载明租金标准及支付方式、租赁期限、物业服务费缴纳、退出约定、违约责任等事项。
2.承租人应在签订租赁合同之日向出租单位交纳一定数额的履约保证金,合同期满或终止,退还保证金本金。违约的可从保证金中抵扣应承担的相关费用;承租人在租赁期限内调离本市或死亡的,其共同申请人可按原合同继续承租,但需确定新的承租人,变更租赁合同,租赁期限按原有合同的剩余时间计算。
3.公租房只能用于承租人自住,承租人应当按照合同约定,按时交纳房屋使用过程中发生的相关费用,爱护并合理使用房屋及附属设施,未经允许不得私自对房屋进行装修改造,私自装修的,退出时不予补偿;承租期间不得出借、转租、闲置,不得擅自改变房屋结构和房屋用途,不得用于从事其他经营活动。对于房屋内部易损、易耗设施及使用不当造成房屋或附属设施损坏的,由承租人承担维修或赔偿责任。
确保租金交缴。公租房月租金额按房屋建筑面积计算。承租人应当严格履行租约规定,按季提前预付租金。无正当理由逾期不交的,按日加收月租金1%的滞纳金。用人单位集体安排承租公租房的,应配合出租单位建立租金支付或租金汇缴制度。承租人拖欠租金和其他费用数额达1000元以上的,应当追究承租人的违约责任。健全退出机制。承租人应在合同期满或终止之日腾退公租房,并结清相关费用。承租期间通过购买、获赠、继承等方式在市区获得其他住房且达到政府公布人均住房建筑面积标准的,或在租赁期内超过政府规定收入标准具备自购房屋条件的,应当向住房保障管理机构报告,并终止享受公租房保障政策,退出已承租的公租房。对确有困难暂不能退出公租房的,经市房产行政主管部门和公租房经营管理单位同意,可以申请6个月以下的延长租住期,延长期内按同地段同类住房市场租金标准全额交纳租金。
加强动态监管。公租房所在社区、街道办事处、民政部门,应当协助管理承租人的动态,符合退出条件的,及时向房产行政主管部门通报;切实加强对公租房运营情况的监督管理,按年度对承租人的家庭人口、收入、住房财产等情况进行复核,对不符合条件的,严格按照退出规定办理;要建立举报奖励制度,任何单位和个人有权对违反公租房管理规定的行为进行举报,对查证属实的举报者给予奖励;公租房经营管理单位应当加强对承租人履行合同情况的动态检查,及时发现和制止违反租赁合同约定的行为。
严查违约违纪行为。对出具虚假证明材料的单位和个人,由上级主管部门或监察部门依法追究单位领导及相关责任人的责任;对房地产中介机构为公租房接受委托代理转让、出借或转租的,由市房产行政主管部门对其依法处理;对有关部门和单位工作人员在公租房管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要严格按照有关规定严肃处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
七、加强组织领导
强化政府主导责任。发展公租房实行市政府负总责,县及有关部门要加强组织领导,明确工作责任,加大工作力度,健全住房保障管理机制,确保公租房保障工作顺利实施。市住房保障委员会负责对本市公租房政策和规划制定、发展目标和阶段性任务等重大事项的决策协调。市房产局是本市公租房工作的行政主管部门,市住房保障与房改办公室负责公租房的日常管理。市发展改革、规划建设、国土资源、财政、民政、人力资源社会保障、公安、监察、审计、金融、税务、工商等部门要各司其职、密切配合,加快制订相关配套政策或具体办法,认真做好公租房的相关管理与监督工作。
科学制定发展规划。市房产行政主管部门应会同发展改革、规划建设、国土资源、财政等部门根据本市经济发展水平、住房市场租赁供应情况和规定对象的住房需求、土地净收益情况和财力状况,统筹安排,合理确定年度供应规模和实施计划,科学编制公租房发展规划,并纳入全市住房保障规划,分年度组织实施。
严格目标考核管理。市房产行政主管部门要会同有关部门,加强对公租房工作的指导和监督。自2011年起,将公租房建设纳入市政府目标管理考核重要内容。各县及有关部门要细化分解任务,层层落实责任,加强对规划、项目、土地、资金、税费等政策落实以及目标任务完成情况的监督检查,并定期通报结果。对工作不落实、措施不到位的县、部门和单位及相关责任人,要依照有关规定进行行政问责。
加快制订实施细则。市房产行政主管部门和住房保障管理机构要根据国家、省的总体要求和本实施意见,结合我市实际情况,抓紧制订实施细则,报市政府审核批准后执行。
二○一一年六月二十五日

发文单位:广东省人民政府办公厅

发布部门: 阿坝州人民政府 发布文号: 阿府发[2010]18号
阿坝州人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见
各县人民政府,州直各部门,卧龙管理局:
为进一步加大住房保障力度,切实解决广大中低收入家庭住房困难,健全我州保障性住房供应体系,加快发展公共租赁住房,根据《四川省人民政府关于加快发展公共租赁住房的通知》精神,结合我州实际,制定本实施意见。
一、基本原则
坚持政府组织、社会参与的原则。各县人民政府要建立健全公共租赁住房制度,加大对公共租赁住房的投入,在政府投资筹集房源的同时,切实采取土地、财税、金融等支持政策,充分调动各类企业和其他机构积极性,鼓励其投资建设和经营公共租赁住房。
坚持因地制宜、分别决策的原则。各县人民政府要根据当地经济发展水平、居民住房状况和市场小户型租赁供需情况等因素,合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。
坚持统筹规划、合理布局的原则。各县要根据公共租赁住房需求和住房租赁市场情况,制定公共租赁住房发展规划和年度计划,并纳入2010~2012年保障性住房建设计划和“十二五”住房保障规划。公共租赁住房规划建设应符合城市经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划,按区域分散布局、点位适度集中的方式,集中建设的项目应在交通便利、公共设施较为齐全的区域内安排。
坚持统筹协调、分工合作的原则。各县人民政府负责组织开展公共租赁住房的具体实施工作,负责公共租赁住房建设管理的政策制定、统筹规划、组织协调,监察、发改、公安、民政、财政、劳动保障、国土、规划建设、税务、公积金管理中心、银行等部门和单位按照各自职责分工,负责公共租赁住房的相关管理和监督工作。按属地管理原则,中央、省、州属单位的公共租住房由属地人民政府统筹解决。
二、保障对象
公共租赁住房的保障对象为城镇中等偏下收入住房困难家庭、住房困难的新就业职工和外来务工人员。政府引进的特殊专业人才、州级及州级以上劳动模范和荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭可以申请承租公共租赁住房,不受收入限制。
城镇中等偏下收入住房困难家庭。中等偏下收入住房困难家庭,是指家庭收入在当地城镇平均收入水平以下的住房困难家庭。认定城市中等偏下收入住房困难家庭主要依据其住房状况、家庭收入以及家庭财产情况。中等偏下收入线按城镇居民人均可支配收入或人均工资收入的一定比例确定,住房困难条件可按照当地经济适用住房供应对象的住房困难条件执行,也可另行制定。中等偏下收入线标准和住房困难条件,由各县人民政府制定公布。
已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭,不得承租公共租赁住房。符合廉租住房保障条件的对象,领取廉租住房租赁补贴后可以申请租住公共租赁住房。
住房困难的新就业职工。各县人民政府应将住房困难的新就业职工纳入公共租赁住房保障范围,主要包括刚参加工作的大、中专及职业技术学校毕业生等,具体条件由各县人民政府确定。
外来务工人员。指有稳定职业并在城镇居住一定年限的外来务工人员。各县人民政府应将在城镇长期工作生活、有稳定收入、住房困难的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围,具体条件由各县人民政府确定。
三、保障方式
公共租赁住房实行实物配租和货币补贴相结合的方式保障,由保障对象自行选择保障方式。
实物配租。由政府、相关机构或用工单位向保障对象提供住房,并按照一定的标准收取租金。公共租赁租房房源包括成套住宅和集体宿舍。成套住宅主要供应符合条件的城市中等偏下收入家庭,条件具备的,也可向新就业职工和外来务工人员供应;集体宿舍主要向符合条件的新就业职工和外来务工人员供应。
货币补贴。由政府或用工单位向保障对象发放公共租赁住房租金补贴,支持其自行承租住房。公共租赁住房租金补贴金额根据当地住房市场平均租金水平和公共租赁住房租金标准的差额测算,也可按照当地住房市场平均租金水平的一定比例计发,补贴标准原则上不高于市场平均租金水平的40%,补贴面积最高不超过60平方米。各县人民政府应建立健全公共租赁住房租金补贴制度,加强租赁补贴资金监管,由财政部门按照国库集中支付方式依据规定标准向保障对象发放租金补贴。货币补贴标准和办法由各县人民政府制定,并定期向社会公布。四、多渠道筹集房源和建设标准
多渠道筹集房源
公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式多渠道筹集。各地廉租住房房源在满足廉租住房保障对象的需求后,经依法批准,也可向公共租赁住房保障对象出租。
1.新建公共租赁住房要在商品住房、经济适用住房项目中配建。在适当地段的部分新增普通商品住房项目中,可按照项目住房建筑面积3%~5%左右的比例配建公共租赁住房。规划建设部门会同国土、房产管理部门在土地招标、拍卖和挂牌出让方案中设定出让条件,规定配建公共租赁住房的面积、套型结构、建设标准、规划条件、设施条件及开竣工时间等,并在相应的土地出让合同中约定配建公共租赁住房的相关要求,项目竣工验收合格后由土地竞得人无偿移交政府,安排用于公共租赁住房配租。
2.各县人民政府根据市场情况和公共租赁住房年度实施计划,按照公开、公平、公正的原则,面向市场租赁一定数量符合条件的房屋作为公共租赁住房房源,提供给符合公共租赁住房保障条件的对象租住。
3.在符合土地利用规划和城市规划的前提下,企业可在自有土地上投资建设集体宿舍,用于企业内部员工居住;在各类开发区、工业园区,可由所在县政府或管委会组织,引导各类投资主体集中建设集体公寓和宿舍,由用工企业租赁。
4.结合场镇改造,使用存量或置换的建设用地修建公共租赁住房。
5.鼓励和引导社会力量投资经营公共租赁住房。社会力量投资的公共租赁住房建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。所建住房纳入公共租赁住房管理体系,租金水平、建设标准、保障对象,执行公共租赁住房统一政策规定。住房只能租赁,不得出售,产权归投资人所有。按土地出让合同约定配建的公共租赁住房属政府投资项目,各县国有投资公司应积极开发建设和经营公共租赁住房。
6.鼓励各县、各单位改建旧住房为公共租赁住房,完善室内外配套设施,满足基本居住需求。改建非住宅用房为公共租赁住房的,需满足规划要求,按规定履行土地等报批手续。
7.新建公共租赁住房要科学规划,合理布局,符合安全、宜居、省地、节能的要求,尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域,同步做好小区内外市政设施建设。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应符合住房城乡建设部颁布的《宿舍建筑设计规范》有关建筑标准、规范和规定。
建设标准
1.公共租赁住房主要满足基本居住需求,符合安全卫生标准和节能环保要求,主要为成套小户型住房或集体宿舍。集体宿舍的建筑设计应符合国家有关规范和技术标准。
2.新建公共租赁住房应满足居住基本功能需要,套型比例和结构实用,单套建筑面积严格控制在60平方米以下。
3.公共租赁住房按照简单、适用、环保的原则进行装修,具体装修标准由各县人民政府制定并公布。
五、加强租赁管理
公共租赁住房租金标准由各县参照市场租金标准的一定比例确定。市场租金由各县人民政府根据市场评估价格确定并公布。
公共租赁住房租赁合同期限一般为3年,在租赁合同期内不调整租金。合同到期确需续租的,承租人按照申请程序重新申请,经审查符合条件的可以续租。
符合配租条件的家庭或个人只能申请承租1套公共租赁住房。
承租人应按照合同约定使用房屋及附属设施,不得擅自对房屋进行装修。承租人应当按时缴纳公共租赁住房租金和房屋使用过程中发生的相关费用。承租人可以按规定申请提取住房公积金存储余额,用于支付租金。对承租人拖欠租金和其他费用的,公共租赁住房管理部门可以向其所在单位进行通报,从其工资收入中直接划扣。
各县人民政府通过入户调查、受理举报等方式,对公共租赁住房的使用居住情况进行核查和动态跟踪管理,严禁违规出租、出借、闲置或改变住房用途等行为。各县人民政府负责组建或选聘专业物业管理公司承担公共租赁住房小区物业管理工作。
各县人民政府应当建立健全公共租赁住房档案管理制度,完善纸质档案和电子档案的收集、管理及利用等工作,保证档案数据的完整、准确,并根据申请家庭享受住房保障变动情况,及时变更住房档案,实现公共租赁住房档案的动态管理。
租赁申请及配租办法。
1.租赁申请办法。中等及中等偏下收入家庭或单身职工申请公共租赁住房,由申请人户籍所在乡负责受理申请,核实申请人的人口、住房状况、收入等情况,提出初审意见并公示后,将初审情况送各县民政部门和房产管理部门。民政部门负责收入核定工作,房产管理部门负责住房审查工作并汇总各部门审查意见,按程序确认申请人公共租赁住房保障资格。
2.配租办法。
公共租赁住房配租工作启动前,各县人民政府在公共租赁住房服务信息平台和指定媒体上,对配租的房源地址、套型、面积、租金标准及申请时限等相关信息进行公告,并接受申请。
各县人民政府对符合条件的申请人,按申请的时间段、选择的住房地点和相对应的户型面积组织公开配租。对未能获得配租资格的申请人,进入下一轮公开配租。
取得配租资格的申请人应在规定时间内签订公共租赁住房租赁合同,并办理相关手续。未按期签订合同的,视为自动放弃配租资格。
各县人民政府在公共租赁住房服务信息平台和指定媒体上,对公共租赁住房的配租结果予以公示。
3.各类开发区、工业园区集中建设的集体公寓和宿舍,以及用工企业自建集体宿舍,由建设主体自行实施和管理,由各县人民政府负责指导和监督。
退出租赁管理办法。
1.承租人租赁合同期满,应解除公共租赁住房租赁关系,退还承租住房。需要续租的,应在合同期满3个月前重新申请,经审核符合条件的重新签订租赁合同。
2.承租人通过购买、获赠、继承等方式获得其他住房的,或在租赁期内超过收入标准的,应解除公共租赁住房租赁关系,退还承租住房。
3.承租人有下列违反公共租赁住房管理规定行为的,应解除租赁关系,退还承租住房:未如实申报家庭或个人收入、家庭人口及住房状况的;连续3个月未按期缴纳租金的;擅自改变房屋结构或使用性质的;将承租的住房转借、转租的;无正当理由连续6个月以上未在承租的住房居住的;其他应该取消承租资格的情形。
承租人确有困难的,经申请并经县人民政府同意,可给予最长不超过6个月的过渡期;过渡期满后承租人仍不退还的,按市场租金的1.5倍收取超期租金,并在适当范围通报,5年内不得享受我州住房保障政策,必要时可通过司法途径解决。
六、政策支持 土地供应
1.确保公共租赁住房建设用地供应。各地应根据公共租赁住房发展规划和年度建设计划,把公共租赁住房建设用地统一纳入年度土地供应计划和住房保障实施计划,予以重点保障。同时根据供地时序落实到具体地块。公共租赁住房新增建设用地应符合城市总体规划。
2.采取灵活的土地供应方式。政府投资建设和面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设项目,建设用地实行行政划拨方式供应。
3.积极盘活利用存量、闲置土地,在符合规划的前提下,经州政府依法批准后可用于建设公共租赁住房。
4.严格公共租赁住房用地出让合同管理。公共租赁住房用地供应中,必须将套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件并纳入出让合同或划拨决定书,同时明确约定所建住房只能租赁,不得出售。
资金支持
多渠道筹集公共租赁住房保障资金。在中央对公共租赁住房给予资金补助的基础上,财政通过以奖代补形式,对各县公共租赁住房保障给予一定资金补助。各县人民政府应统筹安排好公共租赁住房建设和租赁补贴所需资金,通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,加大对公共租赁住房的建设和运营投入。
税费支持
对公共租赁住房的建设和运营依照国家相关规定给予税收优惠,对公共租赁住房建设涉及的城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金予以免收。
信贷支持
金融机构要认真执行人民银行、银监会有关公共租赁住房贷款政策。鼓励金融机构积极向公共租赁住房建设和经营项目发放中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和营运。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房,应纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。
明确投资者权益
鼓励各县政府和各类机构共同投资建设公共租赁住房,按出资比例分享权益,并在合同及权属登记证明书中明确。
七、监督管理
各县人民政府是发展公共租赁住房、建立健全公共租赁住房制度的工作主体、实施主体和责任主体。各县住房城乡建设部门负责公共租赁住房的行政管理工作;发展改革、监察、财政、国土资源等有关部门按照各自职责负责相关工作。县人民政府要加强组织领导,明确工作责任,健全公共租赁住房保障管理机制和收入认定制度,落实工作机构,配备工作人员,合理预算安排工作经费,确保公共租赁住房工作的顺利实施。
各县人民政府要加强对公共租赁住房运营和租金补贴发放的监督管理,做到过程公开透明、结果公平公正。特别是将廉租住房房源向公共租赁住房保障对象出租的,须从严审批,严格把关。对存在违规操作、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,各级政府和纪检检察部门要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
新建、改建公共租赁住房应履行基本建设程序,依法招投标,同时加强施工管理,确保工程质量。由政府出资筹集的公共租赁住房,应公开招投标或纳入政府采购。
政府投资或政府参与建设的公共租赁住房租金收入,应按照政府非税收入管理的规定缴入各级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于公共租赁住房的维护、管理以及弥补租赁补贴支出等。
各县人民政府应尽快制订具体实施办法,各县政府相关部门应根据各自职责制定配套实施办法。
本意见自发布之日起试行,试行期5年。试行期间,国家、省有关部门出台新政策,按新政策的规定执行。
二○一○年十一月二日

发布部门: 安徽省政府 发布文号: 皖政办[2011]13号
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
为贯彻落实全国保障性安居工程工作会议精神,大力发展公共租赁住房,完善我省住房保障体系,逐步解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员住房困难问题,根据住房城乡建设部等国家七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》要求,经省政府同意,现提出以下实施意见:
一、增加公共租赁住房供应
通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式,统一安排和协调公共租赁住房房源,多渠道增加公共租赁住房供应。各地可采取单独选址方式,集中建设公共租赁住房。新建普通商品住房、经济适用住房、拆迁安置房项目,要配建10%的公共租赁住房和5%的廉租住房。外来务工人员集中的开发园区,可按照集约用地原则,统筹规划,组织建设公共租赁住房,也可引导园区内企业投资建设。住房困难职工较多的大中型企业,在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下,经市、县人民政府批准依法办理相关手续后,可以利用自用土地和闲置的厂房、仓库、办公等非居住用房,建设或改建公共租赁住房和廉租住房。积极收购或代理租赁社会闲置存量住房,拓展公共租赁住房和廉租住房房源。落实国家和省制定的各项支持政策,吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营,鼓励房地产企业开发、建设和运营公共租赁住房。
高度重视公共租赁住房规划设计。新建公共租赁住房要尽可能安排在交通便利、公用事业完备、就业方便的区域。具有一定规模的公共租赁住房项目,要同步建设市政公用和公共服务设施,并配建一定比例的经营用房,经营所得用于弥补公共租赁住房维护、管理等运营支出。新建公共租赁住房应不超过国家规定的套型控制建筑面积,建筑设计要符合有关规定和技术标准。综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素,合理确定套型比例和结构。公共租赁住房中新建的集体宿舍,建筑设计应符合建设部《宿舍建筑设计规范》及国家和省有关建筑标准、规定。
认真履行项目基本建设程序,依法规范招投标行为,落实项目法人对住房质量的终身负责制度,确保公共租赁住房工程质量。公共租赁住房出租前,应进行简易装修,配置必要的器具,具备入住条件。
二、严格租赁管理
各地应明确公共租赁住房运营机构,在公共租赁住房行政主管部门的统一监管下,负责公共租赁住房投资建设、房源筹措和经营管理。运营机构应着重体现公益性功能。开发园区、企业等单位投资建设的公共租赁房,由投资单位组织经营管理,并接受公共租赁住房行政主管部门的监督管理。
建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度,加强住房保障、民政、公安、住房公积金等机构与社区的协作配合,做好保障对象的住房和经济状况审核工作。
各地要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况,合理确定公共租赁住房准入条件,并定期调整,向社会公布。公共租赁住房申请人可向工作单位所在地的公共租赁住房行政主管部门或有关运营机构提出申请,如实申报收入、财产和住房状况,提交住房和资产查询委托书,对申报信息的真实性负责。运营机构受理、审核情况应报公共租赁住房行政主管部门备案并接受监督。对以虚假资料骗租公共租赁住房的申请人,一经查实,立即责令退还或退出,并取消其在5年内再次申请租赁保障性住房的资格。
实行政府投资建设公共租赁住房的轮候制度,对提出申请、审核符合条件的申请人,应在合理的轮候期内给予安排,轮候期限由市、县人民政府确定并公布。加强租赁合同管理,使用统一的住房租赁合同示范文本。合同到期仍需租赁的,应重新对承租人进行资格审核,符合条件的可续租。开发园区、企业投资建设的公共租赁住房,优先提供给本辖区或本单位的新就业和外来务工人员租住,如有剩余房源,当地公共租赁住房行政主管部门要协助调剂配租给其他符合条件的对象。各有关部门要切实履行职责,主动接受社会监督,确保公共租赁住房配租过程公开透明,结果公平公正。
公共租赁住房租金按照略低于同地段、同类别商品住房市场租金的原则确定,具体由各地公共租赁住房行政主管部门会同价格部门制定,实行动态调整并向社会公布。在租赁合同期限内,不得随意调整租赁价格。符合条件的承租人,可以按规定申请提取住房公积金账户内的存储余额,用于支付租金。符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭承租公共租赁住房的,可申请廉租住房租赁补贴。承租人应当按照规定或约定交纳公共租赁住房房租和房屋使用过程中发生的水、电、气、物业服务等费用。承租人拖欠房租和其他费用的,可通过公共租赁住房行政主管部门通报其所在单位,从其工资中直接划扣。
公共租赁住房租赁双方应严格按合同约定承担责任和义务,对承租人经济状况发生变化、不再符合保障条件的,或购置、租赁、继承、受赠其他住房的,以及出现转借、转租、擅自改变承租住房居住用途等违反租赁合同约定行为的,出租人可与其解除或终止租赁合同。对承租人未在规定期限内退出公共租赁住房的,可通过提高租金等方式促其退出;对拒不退出的,可依照法律法规或合同约定申请人民法院强制执行。
政府直接投资建设的公共租赁住房租金收入,按政府非税收入管理规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
三、落实支持政策
省级财政安排资金,支持各地公共租赁住房建设。各地要按照国家和省规定的渠道和标准筹集公共租赁住房建设资金,并在年度预算中统筹予以安排。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后,全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。各地每年要从土地出让收益中安排2%-5%的资金,统筹用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。各地政府债券资金,要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。财政资金安排不足的市、县,要提高土地出让收益提取和政府债券资金安排比例,也可使用按规定提取的廉租住房保障资金剩余部分。
鼓励各地组建保障性安居工程专用融资平台,在确保安全和合规的前提下,多渠道筹集保障性安居工程建设资金。符合条件的保障性安居工程投融资主体,可以申请贷款或发行企业债券,专项用于公共租赁住房建设。鼓励金融机构按照国家政策,向符合条件的公共租赁住房投融资主体发放中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营。积极用好国家利用住房公积金贷款支持保障性安居工程建设试点政策,重点支持公共租赁住房建设。
在省级年度土地利用计划中单列保障性住房新增建设用地。各地要根据省政府确定的年度公共租赁住房建设任务,提前做好项目储备并落实到具体地块,纳入土地供应计划,确保土地供应。收回使用权的国有土地和储备土地,优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。
各地要认真落实国家有关公共租赁住房建设的税收优惠政策。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费、经营性服务收费和政府性基金,按经济适用住房和廉租住房的相关政策执行。
四、强化组织实施
省保障性安居工程领导小组统筹组织协调全省公共租赁住房建设工作。市、县人民政府是发展公共租赁住房的责任主体,要加强组织领导,健全管理体制机制,落实工作经费,明确工作责任,加快推进公共租赁住房建设。
建立健全市、县公共租赁住房服务信息平台,并与商品房屋租赁合同登记信息系统、个人住房管理信息系统相衔接,及时发布房源信息、公开配租结果、宣传政策法规。
各地、各有关部门要加强对公共租赁住房的监督检查和责任考核,将公共租赁住房建设纳入住房保障目标管理考核重要内容。省住房城乡建设厅、省监察厅等有关部门要建立健全约谈和问责机制,督促各地切实落实国家和省相关政策,确保完成公共租赁住房工作任务,切实保障和改善民生。
各地要根据本实施意见,制定具体实施办法。安徽省人民政府办公厅
二○一一年三月十日

文  号:粤府办[2002]88号

发布日期:2002-11-20

执行日期:2002-11-20

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

  《关于加快山区公路建设的实施意见》业经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  广东省人民政府办公厅
二00二年十一月二十日

关于加快山区公路建设的实施意见

  为贯彻落实《中共广东省委、省人民政府关于加快山区发展的决定》(粤发〔2002〕13号),全面加快和搞好山区交通基础设施建设,特制定本实施意见。

  一、建设目标

  通过加大珠江三角洲通往山区高速公路和省际高速公路建设力度,加快山区国道、省道主干线和县道公路的改造,用5年时间,实现地级市通高速公路,市到县通二级公路,形成与高速公路网相互连接、相互补充,层次分明的区域干线公路网络;实现县到镇基本通三级公路,形成较为完善的县乡公路网。

  二、建设原则

  要按照“政治动员、行政干预、经济补偿、各方支援”和“量力而行、尽力而为、适度超前”的原则,精心组织,严格管理,确保质量,上下协调,共同努力,全面加快山区公路建设。

  三、采取的主要措施

  (一)用好用活有限的资金,加快山区、东西两翼及省际高速公路建设

  省安排50亿元作为山区、东西两翼和省际高速公路项目的资本金,重点加快建设和完善阳江至茂名、河源至江西、河源至龙川、龙川至梅州、湛江至广西、广州至清远、潮州至揭阳、汕头至揭阳等8条高速公路。

  为了利用有限的资金建设更多的高速公路,省根据项目的具体情况和效益,将资本金补助比例由占项目总投资的35%-40%降至25%-30%,不足部分由业主自筹解决。参加建设的企业要充分挖掘资金潜力。交通部门和建设单位要加强资金监管和质量管理,提高工程质量,降低工程造价。

  省实行高速公路项目业主招投标制,进一步放宽投资建设山区高速公路项目的准入条件,制定扶持和鼓励政策,以吸引更多的外资和民资参与山区高速公路建设。

  (二)提高国、省道和县乡公路补助标准

  对山区市、县“九五”跨“十五”计划的公路项目到今年仍未完成部分和今年新开工项目适当提高补助标准, 每公里补助标准分别是:国道250万元至300万元;省道80万元至120万元; 县通镇公路80万元至100万元(具体补助标准见附表)。

  省分两年专款安排30亿元,其中今年安排15亿元,用于山区普通公路建设,主要解决山区县通镇基本达到三级公路。省交通部门要对未达三级的山区县通镇公路进行核查,制订具体实施方案,用2至3年时间完成山区县通镇公路建设任务。

  (三)各方协调,明确责任,共同促进山区公路建设

  新改建的县通镇公路,征地拆迁工作及其所需费用由各级地方政府负责,交通公路设施征地拆迁工作统一由山区市、县人民政府负责组织实施。具体由建设用地单位与市、县人民政府或市、县人民政府土地行政主管部门签订包干协议,明确双方的责任和义务。市、县人民政府负责征地拆迁的动员、丈量、补偿、安置、组织用地上报资料,及时提供工程用地,落实配套资金,并在用地和料场等方面为建设项目提供方便,以节省更多的资金用于公路建设。交通、公路部门负责工程建设和管理。在不增加农民负担的前提下,路基建设采用民工建勤或以工代赈的方法解决。

  (四)强化项目的监督和管理

  在山区公路建设中,各级政府、交通部门和有关单位要严格按照基建程序和国家、省的有关规定办事,加强山区公路规划、设计、工程招投标、施工、监理等环节的监督和管理。所有项目必须进入省或县级以上招投标中心进行招投标,地级市通往县的公路,其技术标准由省交通主管部门根据当地经济发展情况确定;

  各县通往镇的公路,其技术标准由地级市交通主管部门确定报省交通主管部门批准后实施。地方在建设过程中不得擅自提高技术标准,扩大建设规模,否则,造成的一切后果由地方负责,并要追究当地政府及交通主管部门的行政责任。

  (五)加强山区普通公路建设补助资金的拨付和使用监督

  为确保山区普通公路建设资金足额到位,省财政部门要将安排到山区普通公路建设的补助资金拨付到项目所在地级市财政部门,由其直接支付到建设项目,并负责加强资金使用的财政监督,确保山区建设任务的完成。

  (六)把扶持山区交通道路建设作为扶贫工作的重要内容

  各地、各有关部门要加强山区公路建设的对口扶贫工作,省直各部门和经济发达地区在对口扶贫中,要加大对山区公路建设的支持,特别是有扶贫任务的地区和部门,要把山区公路建设作为扶贫的工作重点,促进山区交通条件有较大的改善。

  附件:

山区县通镇公路新(改)建工程补助标准表

   附:       山区县通镇公路新(改)建工程补助标准表
   路线工程单位:万元/公里          桥梁工程单位:元/平方
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  ┃         类  别         │  金  额  │  备  注  ┃
  ┠────┬───┬────────────┼───────┼────────┨
  ┃  国  │ 路 │     一级     │   300   │        ┃
  ┃    │ 线 │            │       │        ┃
  ┃  道  │ 工 │            │       │        ┃
  ┃    │ 程 │            │       │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │   │     二级     │   250   │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │ 桥 │   大桥及特大桥   │   2000   │        ┃
  ┃    │ 梁 │            │       │        ┃
  ┃    │ 工 │            │       │        ┃
  ┃    │ 程 │            │       │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │   │     中桥     │   1500   │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃  省  │ 路 │   二级及超二级   │   120   │        ┃
  ┃    │ 线 │            │       │        ┃
  ┃  道  │ 工 │            │       │        ┃
  ┃    │ 程 │            │       │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │   │     三级     │   80   │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │ 桥 │   大桥及特大桥   │   1000   │        ┃
  ┃    │ 梁 │            │       │        ┃
  ┃    │ 工 │            │       │        ┃
  ┃    │ 程 │            │       │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │   │     中桥     │   800   │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃  县  │ 二 │    山岭重丘    │   100   │        ┃
  ┃  乡  │   │            │       │        ┃
  ┃  公  │ 级 │            │       │        ┃
  ┃  路  │   │            │       │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │   │    平原微丘    │   90   │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │ 三 │    山岭重丘    │   90   │        ┃
  ┃    │ 级 │            │       │        ┃
  ┠────┼───┼────────────┼───────┼────────┨
  ┃    │   │    平原微丘    │   80   │        ┃
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