农业部审定《全国海洋捕捞渔具目录》

3月4日,农业农村部第二届捕捞渔具专家委员会成立暨《全国海洋捕捞准用渔具目录》审定会议在杭州举行,会上,宣读了《农业农村部办公厅关于公布第二届农业农村部捕捞渔具专家委员会名单的通知》,全体与会专家对《全国海洋捕捞准用渔具目录》进行了审定,渔业渔政管理局韩旭副局长参加会议。

核心提示:据中国农业新闻网消息,近期,农业部渔业局在广东省广州市召开了《全国海洋捕捞渔具目录》审定会议。农业部渔业局李彦亮副局长、东海区渔政局张秋华副局长
中国水产门户网报道
据中国农业新闻网消息,近期,农业部渔业局在广东省广州市召开了《全国海洋捕捞渔具目录》审定会议。农业部渔业局李彦亮副局长、东海区渔政局张秋华副局长、南海区渔政局杨朝雷副局长、中国水产科学研究院东海水产研究陈雪松所长等领导和专家参加了会议。会议审定了《全国海洋捕捞渔具目录》,研究确定了目录实施的相关工作要求。
根据《渔业法》和《中国水生生物资源养护行动纲要》保护重点渔业资源、制定捕捞渔具准用目录的要求,渔业局自2009年起组织三个海区渔政局在全国范围内调查捕捞渔具渔法,基本掌握了当前我国渔具渔法现状,为研究制定渔具准用目录奠定了基础。考虑到该项工作基础差、底子薄、情况复杂、熟悉的专家和管理人员少等困难和问题,渔业局在2010年5月召开的渔具渔法管理座谈会上研究确定了先易后难、分步实施的渔具目录编制思路,并组织三个海区渔政局和东海水产研究所开展目录编制和汇总工作。2011年-2012年,农业部海洋捕捞渔具专家委员会对渔具目录进行了多次审查,后经相关单位反复修改完善,形成了目前的《全国海洋捕捞渔具目录》。
制定捕捞渔具准用目录意义重大,是我国继海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度之外,控制捕捞强度的又一重要抓手;是渔业部门贯彻落实十八大精神、保护海洋渔业资源、建设生态文明的重要举措;是实现渔业可持续发展、切实保护渔民利益的重要手段。沿海各级渔业部门要充分认识捕捞渔具管理的重要意义,积极支持并明确专门机构和人员负责此项工作,加强对基层渔业执法人员和渔民群众的宣传教育及培训,切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
《全国海洋捕捞渔具目录》划分比较科学、全面,基本覆盖目前沿海渔民所使用的渔具,现实性和包容性较强。但作为一项新的管理规定,因涉及面广、内容复杂、执法基础弱、实施难度大,可考虑在部分省份先行试点后再在全国范围内推行。同时还要做好《渔具目录》与《渔业法》、《渤海生物资源养护规定》、《渔业捕捞许可管理规定》等相关法律法规的衔接工作,特别是做好与未来两年换发捕捞许可证的衔接,为将来执法管理打好基础。此外,还要加强专项研究,包括《渔具目录》限制条件中“携带渔具”和“使用渔具”哪种表述更严谨、更科学,目录正式生效前的过渡期设定,执法机构如何介入和加强网具厂的源头管理,渔具使用的限制条件如何进一步优化以适应现有执法能力,禁用渔具如何转型为其他渔具,渔船跨海区作业应遵守的管理规定等,并召开渔民座谈会,广泛听取群众意见,使目录的制定能够统筹兼顾资源保护、渔民利益和执法能力,真正实现预期效果。

近期,农业部渔业局在广东省广州市召开了《全国海洋捕捞渔具目录》审定会议。农业部渔业局李彦亮副局长、东海区渔政局张秋华副局长、南海区渔政局杨朝雷副局长、中国水产科学研究院东海水产研究陈雪松所长等领导和专家参加了会议。会议审定了《全国海洋捕捞渔具目录》,研究确定了目录实施的相关工作要求。

农业部近日发布《关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》和《关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》,宣布分别从2014年6月1日和2014年1月1日起正式实施。

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农业部近日发布《关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》和《关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》,宣布分别从2014年6月1日和2014年1月1日起正式实施。

会议全面回顾了原农业部第一届捕捞渔具专家委员会的各项工作,充分肯定了委员会发挥的作用。通过各位专家委员的认真工作,我国渔具管理政策制定和制度完善支撑能力进一步加强,同时,渔具评估与鉴定、违规渔具公益诉讼相关技术服务能力得到了进一步强化。

根据《渔业法》和《中国水生生物资源养护行动纲要》保护重点渔业资源、制定捕捞渔具准用目录的要求,渔业局自2009年起组织三个海区渔政局在全国范围内调查捕捞渔具渔法,基本掌握了当前我国渔具渔法现状,为研究制定渔具准用目录奠定了基础。考虑到该项工作基础差、底子薄、情况复杂、熟悉的专家和管理人员少等困难和问题,渔业局在2010年5月召开的渔具渔法管理座谈会上研究确定了先易后难、分步实施的渔具目录编制思路,并组织三个海区渔政局和东海水产研究所开展目录编制和汇总工作。2011年-2012年,农业部海洋捕捞渔具专家委员会对渔具目录进行了多次审查,后经相关单位反复修改完善,形成了目前的《全国海洋捕捞渔具目录》。

近年来,我国近海渔业资源急剧衰退,使用违规渔具甚至是禁用渔具捕捞作业的情况普遍存在。今年以来“绝户网”等违规渔具破坏资源的问题引起中央高度重视以及社会各界广泛关注。今年8月,农业部在全国范围内组织开展了为期1个月的“清理整治违规渔具专项行动”,并在海洋伏季休渔全面结束后开展了为期1个半月的“海洋渔船使用违规渔具专项整治行动”。2次专项行动在社会上形成了严厉打击使用违规渔具捕捞行为的强大声势,有力震慑了使用违规渔具捕捞行为。为加强制度建设,强化渔具管理的长效机制,同时,农业部抓紧编制海洋捕捞渔具最小网目尺寸标准和禁用渔具目录,在完成征求意见等法定程序后向社会发布。

近年来,我国近海渔业资源急剧衰退,使用违规渔具甚至是禁用渔具捕捞作业的情况普遍存在。今年以来“绝户网”等违规渔具破坏资源的问题引起中央
高度重视以及社会各界广泛关注。今年8月,农业部在全国范围内组织开展了为期1个月的“清理整治违规渔具专项行动”,并在海洋伏季休渔全面结束后开展了为
期1个半月的“海洋渔船使用违规渔具专项整治行动”。2次专项行动在社会上形成了严厉打击使用违规渔具捕捞行为的强大声势,有力震慑了使用违规渔具捕捞行
为。为加强制度建设,强化渔具管理的长效机制,同时,农业部抓紧编制海洋捕捞渔具最小网目尺寸标准和禁用渔具目录,在完成征求意见等法定程序后向社会发
布。

会议还对我国渔具管理面临的形势和存在的问题进行了深入剖析,渔具管理涉及面广,情况复杂,看似一件简单的业务工作,实际上与渔业资源现状和管理情况密切相关。我国渔船数量多、捕捞强度大、使用违规渔具情况严重,加之海洋环境污染、各类围海造地、工程建设等原因,海洋渔业资源严重衰退,而资源衰退又进一步加大了渔具管理的难度。虽然通过近几年的清理整治工作,渔具管理面临的形势有所好转,但依然存在一些问题。

制定捕捞渔具准用目录意义重大,是我国继海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度之外,控制捕捞强度的又一重要抓手;是渔业部门贯彻落实十八大精神、保护海洋渔业资源、建设生态文明的重要举措;是实现渔业可持续发展、切实保护渔民利益的重要手段。沿海各级渔业部门要充分认识捕捞渔具管理的重要意义,积极支持并明确专门机构和人员负责此项工作,加强对基层渔业执法人员和渔民群众的宣传教育及培训,切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

此次公布的《网目尺寸通告》共对7大类、45种主要海洋捕捞渔具的最小网目尺寸标准进行了限制,提出根据现有科研基础和捕捞生产实际,海洋捕捞渔具最小网目尺寸制度分为准用渔具和过渡渔具两大类。准用渔具是国家允许使用的海洋捕捞渔具,过渡渔具将根据保护海洋渔业资源的需要,今后分别转为准用或禁用渔具,并予以公告。考虑到一些捕捞种类为特定单一种类,所用渔具网目尺寸普遍较小,为兼顾这部分渔业生产者的利益,《网目尺寸通告》要求对这部分生产作业实行特许管理,相关规定在农业部网站公开,方便渔民查询、监督。《禁用渔具通告》规定的禁用渔具共13种,其中拖网类1种,耙刺类4种,陷阱类4种,杂渔具4种,主要是对渔业资源和海底生态环境破坏较大、使用范围有限、价值不高的渔具。

此次公布的《网目尺寸通告》共对7大类、45种主要海洋捕捞渔具的最小网目尺寸标准进行了限制,提出根据现有科研基础和捕捞生产实际,海洋捕捞
渔具最小网目尺寸制度分为准用渔具和过渡渔具两大类。准用渔具是国家允许使用的海洋捕捞渔具,过渡渔具将根据保护海洋渔业资源的需要,今后分别转为准用或
禁用渔具,并予以公告。考虑到一些捕捞种类为特定单一种类,所用渔具网目尺寸普遍较小,为兼顾这部分渔业生产者的利益,《网目尺寸通告》要求对这部分生产
作业实行特许管理,相关规定在农业部网站公开,方便渔民查询、监督。《禁用渔具通告》规定的禁用渔具共13种,其中拖网类1种,耙刺类4种,陷阱类4种,
杂渔具4种,主要是对渔业资源和海底生态环境破坏较大、使用范围有限、价值不高的渔具。

会议还要求,新一届捕捞渔具专家委员会要充分发挥专业优势,特别是要利用好互联网新媒体覆盖面广、投放精准等特点,大力宣传渔具管理制度。同时,要继续加强捕捞渔具渔法相关理论技术研究,开展多海域、不同作业方式和各地渔民可承受能力调研,加强与渔业企业、渔民、渔具生产企业、基层执法部门的沟通交流,充分学习借鉴国外先进管理经验,进一步完善全国海洋捕捞准用渔具目录,加快建立健全渔具准入制度,积极配合立法部门做好对《渔业法》等相关法律法规修订工作,明确渔具准入制度的法律地位,细化渔具执法管理具体规定、处罚标准,为加强管理和执法提供法律支持和技术支撑。充分发挥行业组织的自我约束、自我管理的作用,积极探索运用信息化手段解决监管难题,逐步推行渔具电子标识,建立健全渔网具从生产、使用到报废回收的全过程、可追溯管理制度。推动沿海各省建立健全地方特色渔具管理制度,逐步构建国家和地方渔具管理一体化网络,为规范捕捞渔具渔法管理,更好地养护我国的水生生物资源奠定更加坚实的基础。

《全国海洋捕捞渔具目录》划分比较科学、全面,基本覆盖目前沿海渔民所使用的渔具,现实性和包容性较强。但作为一项新的管理规定,因涉及面广、内容复杂、执法基础弱、实施难度大,可考虑在部分省份先行试点后再在全国范围内推行。同时还要做好《渔具目录》与《渔业法》、《渤海生物资源养护规定》、《渔业捕捞许可管理规定》等相关法律法规的衔接工作,特别是做好与未来两年换发捕捞许可证的衔接,为将来执法管理打好基础。此外,还要加强专项研究,包括《渔具目录》限制条件中“携带渔具”和“使用渔具”哪种表述更严谨、更科学,目录正式生效前的过渡期设定,执法机构如何介入和加强网具厂的源头管理,渔具使用的限制条件如何进一步优化以适应现有执法能力,禁用渔具如何转型为其他渔具,渔船跨海区作业应遵守的管理规定等,并召开渔民座谈会,广泛听取群众意见,使目录的制定能够统筹兼顾资源保护、渔民利益和执法能力,真正实现预期效果。

此次通告下发后,农业部将组织各地开展多种形式的宣传教育,创造保护渔业资源的良好社会环境,积极做好执法人员培训工作,为制度的顺利实施创造条件。同时,要求各地提高渔业执法机构的执行力,严格执行相关制度,确保制度顺利实施,实现资源的可持续利用和海洋渔业的可持续发展。

此次通告下发后,农业部将组织各地开展多种形式的宣传教育,创造保护渔业资源的良好社会环境,积极做好执法人员培训工作,为制度的顺利实施创造
条件。同时,要求各地提高渔业执法机构的执行力,严格执行相关制度,确保制度顺利实施,实现资源的可持续利用和海洋渔业的可持续发展。

农业农村部第二届捕捞渔具专家委员会全体成员参加会议。

链接:为加强渔具渔法管理、保护渔业资源,农业部于2003年发布了《关于实施海洋捕捞网具最小网目尺寸制度的通告》,并2004年7月1日起实施。由于当时规定的渔具类型较少而渔具更新换代太快等原因,从2009年起,农业部又陆续开展了全国渔具渔法专项调查和海洋捕捞渔具目录编制工作,初步完成了《全国海洋捕捞渔具目录》。目录将全部85种海洋捕捞渔具分成准用三大类,并分别设定了最小网目尺寸、渔具规格、携带数量等相应限制条件。但由于长期以来,我国渔具管理工作一直存在科研基础薄弱、经费投入不足等困难和问题,造成《目录》中大量过渡渔具研究滞后,目前对外发布的条件还不成熟,下一步还要从经费保障、科研支撑、学科设置等多个方面加大支持,争取尽早发布《目录》,进一步规范渔具管理。

链接:为加强渔具渔法管理、保护渔业资源,农业部于2003年发布了《关于实施海洋捕捞网具最小网目尺寸制度的通告》,并2004年7月1日起
实施。由于当时规定的渔具类型较少而渔具更新换代太快等原因,从2009年起,农业部又陆续开展了全国渔具渔法专项调查和海洋捕捞渔具目录编制工作,初步
完成了《全国海洋捕捞渔具目录》。目录将全部85种海洋捕捞渔具分成准用三大类,并分别设定了最小网目尺寸、
渔具规格、携带数量等相应限制条件。但由于长期以来,我国渔具管理工作一直存在科研基础薄弱、经费投入不足等困难和问题,造成《目录》中大量过渡渔具研究
滞后,目前对外发布的条件还不成熟,下一步还要从经费保障、科研支撑、学科设置等多个方面加大支持,争取尽早发布《目录》,进一步规范渔具管理。